浅谈反补贴现象

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摘要：美国政府已经就中国违反世界贸易组织（WTO）规则的贸易补贴政策，在WTO提出与中国进行磋商。本案的出现标志着WTO成员在WTO对中国动用反补贴武器的开始。本文提出了遭遇反补贴调查的根本原因是不适当的贸易增长方式导致了高额的贸易顺差，从而引起反补贴调查，面对调查我们应该采取正确的应对策略。

关键词：反补贴；根本原因；对策

中图分类号：F752 文献标识码：A文章编号：1003-949X（2007）-01-0058-02

在很多企业和机构还在忙于应付反倾销的时候，反补贴调查已经找上门来，加拿大连续对我国发起了几起反补贴调查，美国也不甘示弱，紧跟其后，对我国发起了反补贴调查。毫无疑问，我们已经处于反补贴的风口浪尖上。相对于反倾销来说，反补贴具有更大的危害性，如何从理论到实践全面应对反补贴已经是当务之急。

一 正确认识遭遇反补贴调查的根本原因

随着我国经济稳步发展，出口持续增长，贸易顺差逐年加大。资料显示，2005年中国对欧盟的贸易顺差是1060亿欧元，对美国的贸易顺差是2010亿美元，而且这个数字还在逐步增大。高额的贸易顺差使贸易摩擦加剧，反补贴很可能成为继反倾销之后，欧美针对我国企业采取的一种主要的贸易救济措施。

入世以来，我们充分享受了贸易自由化带来的好处，只是我们当前这种以出口创汇型为主的外贸增长方式已经不适应当前经济发展的需要，充分利用低廉的劳动力确实让我们实现了贸易大国的梦想，但是建立在此基础上的低价竞争也同样给我们带来了很多麻烦，比如外汇储备过多，人民币升值压力巨大，频繁不断且愈演愈烈的贸易摩擦，对外依存度过大和内外贸失衡，这些都值得我们对目前的外贸增长方式加以反思，反思之后，我们就不会有太多的抱怨，频繁的贸易摩擦，固然有对方的原因，比如，加拿大对中国的反补贴也是象小马过河一样，先试一下水深水浅，而美国很大一部分原因是出于国内政治利益的需要，它要配合国内大选，必须要在对中国巨大的贸易逆差面前有所作为，以争取更多的选票。在我们还不能改变世界的时候就只有从自身寻找原因了。我们的企业和政府要逐步从低价抢占市场的营销策略转变到以科技和创新为主，加大研发力度，注重环境保护。

做贸易大国，我们已经做到了，至于贸易强国，依然任重道远。钢铁贸易战就是一个很好的例子。我国在1996年已经成为世界第一大钢铁生产国，遗憾的是，这么多年过去了，我们钢铁工业的结构调整步伐是如此之慢，我们虽然是世界第一大钢铁生产国，但也很迅速的成为世界前五大进口国之一，我们一直在高喊保护汽车工业，汽车用钢板没有几家钢铁厂能够生产，这难道不是一个可悲的事实吗？

扑面而来的反补贴调查击中的恰恰是我们补贴模式的软肋。目前中国补贴存在补贴面过窄、补贴方法比较单一，计划经济色彩浓厚等缺点，不符合WTO相关精神。在补贴思路和模式方面需要改进。比如，在各类补贴中，针对特定企业，特定产业和特定地区的专项性补贴占据主导地位，而可获得的普遍性补贴较少，这正是WTO所禁止的。而WTO所允许的专项性补贴，也就是所谓的“绿箱补贴”却少之又少，即在研究和开发补贴，贫困地区补贴和环保补贴方面相对不足。补贴方法过于单一，多以财政预算为主，而且补贴资金的利用效率也相对低下，之所以选择税收作为最主要的补贴形式是因为补贴的效果最快也最显著，而那些研究和开发补贴，贫困地区补贴，效果不明显且周期较长，对一些政府官员的从业政绩来说，没有什么帮助，所以从企业到政府没有人热衷于那些几十年也看不到结果的事情。

我们应该正确对待扑面而来的反补贴，这是贸易保护政策的具体体现，因为贸易保护于贸易自由是一个问题的两个方面，从来就没有国家真正的实施贸易自由，而只是在某些领域，某些产品范围内实施贸易自由，而对另一些比较敏感特别是与国内政治相关的领域则实施贸易保护。我们作为世贸组织的一员，也会面临同样的问题和矛盾，可能因为环境的不同，贸易保护的形式、手段、方式会发生变化，但是保护本国贸易经济利益的核心不会改变，这种意识，对我们目前的处境来说有很大的指导意义。

二 在现实条件下寻求反补贴对策

第一 有计划有步骤的调整国内补贴政策和策略。

在我们还没有能力改变世界的时候，最好的办法就是去适应它。表现在反补贴上，我们要按照WTO的相关精神和规则，有计划有步骤的调整国内的补贴政策和法规。

在这个过程中，要切实吃透WTO的精神实质，对那些与WTO规则相抵触且不符合我国宏观经济的发展的补贴坚决予以取消，可能会遭到某些利益团体的反对，政府要表现出应有的干预力度。就是对“红灯补贴”要叫停，没有商量的余地。红灯补贴主要是指出口补贴和进口替代补贴，从政府层面来看，任何以出口补贴或进口替代补贴支持企业的行为都是WTO所禁止的，不论企业是否使用了这种补贴。从企业的角度看，任何追求出口补贴或进口替代补贴的行为都是对公平竞争规则的违反。但是对那些对我国经济发展有较大帮助，即使遭到反补贴，其可能被征收的税率也会比较低的补贴，我们有必要加以保留。

我们真正可以有所作为的是在黄灯补贴上，目前国际贸易的摩擦也大都集中在这一部分。它属于可诉性补贴，在未遭到反补贴的时候企业可以从中受益，但是它始终有遭到反补贴的危险，这就要考验我们的立法技术和对WTO 的理解程度，首先要根据我国的产业政策和宏观经济的调控来制定和保留这部分补贴，以最大限度的扶持我国民族产业的发展，其次要做好充分的准备，一旦遭到反补贴我们该如何应对。对黄灯补贴企业使用的时候应该遵循两个字：谨慎。

有计划，有步骤就是要按照我们自己的思路来调整我们的补贴政策，而不是一遇到反补贴就慌了手脚，让别人牵着鼻子走，始终不要忘记我们最根本的目的还是促进我国经济的发展，而不是完全符合WTO规则。

对企业来说，制定合理的产品价格，并保持市场份额的适当增长，是避免引起反补贴诉讼的有效方式。

目前在我国的补贴政策中，属于不可诉的绿灯补贴，即研究和开发补贴，对落后地区的补贴和环保补贴还很少，要克服功利主义思想，加大科研投入，掌握高端技术，这也是我们从外贸大国到外贸强国的必经之路。企业在从事特定的科研活动中，可根据市场风险的大小来确定是否寻求政府帮助以及帮助的比例，凡是能从市场上得到回报的商业性后期研究，其风险应该由企业承担。我国地区发展的不平衡正在加剧，已经开始严重制约整个国家经济的发展，国家已经意识到这一点，所以提出开发西部，振兴东北的战略。国家财政对落后地区的倾斜也是WTO 所倡导的。对处于落后地区的企业而言有权利要求政府给予适当的补贴，以便平衡地区差异所造成的企业营销能力的不足。走可持续发展道路一直是我们党和政府所大力提倡的，也是企业的义务，应该抛弃重商主义的思维，致力于环境保护和协调发展，不要提前预支应该属于我们子孙后代的资源，蓝天，碧水和绿地他们同样有权利享有。对于这种既符合规则，又造福子孙后代的事情我们何乐而不为呢？

第二 加强对反补贴规则的研究和人才的培养。

笔者曾电话咨询过一家WTO事务咨询中心，关于反补贴方面的人才及其匮乏，只有在技术层面上有大批的人才做支撑，才能培养出高精尖的人才队伍，从对技术的熟练操作上升到对精髓的彻底理解。

从现有几起反补贴应诉的案例看，反补贴诉讼需要大批方方面面的人才，既要懂得WTO规则，又要在相关的技术领域有较强的专业知识，比如销售，财务等。

第三 制定专门法律，对各级政府对企业的补贴行为进行规制。

这是我国的入世承诺，也是我国真正步入市场经济和融入国际社会的关键。反补贴与反倾销不同，反补贴的应诉主体是政府，而反倾销的应诉主体是企业。我们的各级政府和官员已经习惯了把对企业的补贴作为政绩来宣扬，作为实事来标榜，明明是讳莫如深的事情，像对产业政策的财政扶持，对市场的联合行动，对出口的统一控制和干预等，地方政府却作为业绩来正式宣讲，生怕别人拿不到把柄。我国虽然于2001年制定了《中华人民共和国反补贴条例》，但只是针对其他国家受补贴产品出口到我国进行限制的规定，对我国出口补贴的禁止并没有规定，是不完整的，容易遭到其他国家的反补贴调查。制定完整的反补贴法时机已经成熟，应尽快行动，以应对国外的反补贴壁垒。

第四 充分发挥行业协会在反补贴方面的作用。

从应对反倾销的效果来看，行业协会在组织应诉和协调配合调查方面起到了积极作用。在反补贴方面还要继续发挥行业协会在出口协调方面的作用，很多事情如果政府出面就带有政治色彩，而行业协会则只是商业目的。但现在我们很多的行业协会和商会的协调功能还相对较弱，对会员企业的服务不足，对会员企业的吸引力和凝聚力都很弱，所以，我们行业协会的作用还要加强。像美国的行业协会都可以为企业出面说话，比如，软件协会要求中国打假，中美知识产权争端就曾是他们挑起来的。所以，企业要转变观念，好好研究问题，通过行业协会为政府出主意，而不是动不动就找政府，现在中国的实际情况就是由政府官员来为企业考虑问题。行业协会还可以通过建立行业预警机制，引导企业在一个合理的范围内制定出口计划。

第五充分准备，认真对待，积极应诉。

想要成功应对反补贴，企业必须要对自身和对方的情况有个全面的了解。要先收集国内存在的补贴以及本企业接受补贴的情况，一旦遇到反补贴调查，迅速测算出企业接受的补贴利益，为应诉过程的抗辩服务。 在国外对我国出口产品发起反补贴调查的情况下，虽然企业与案件的关系有多种可能，但有一点是很重要的，一定要积极应诉。要在公司内部组织一个由销售、财务、生产各部门人员组成的应诉工作小组，备战反补贴应诉。认真填写调查问卷，在各方面进行有力的抗辩。

参考文献：

[1]汤秀莲：《反补贴规则与实践》，南开大学出版社2006年版。

[2] 李炼：《关于我国反补贴对策的若干思考，中国贸易救济信息网2006年。

[3] 《反补贴调查突袭，中国产业政策面临改革》，世贸人才网2006年。