中国对外优惠贷款综议

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摘要：中国从1995年开始实行对外优惠贷款，主要以贷款的方式向亚洲和非洲等国家提供服务，经过16年的努力，中国对外优惠贷款体系比较成熟和完善，贷款的资金来源、借贷方式、财政条件等都能与优惠贷款的业务相适应。中国对外优惠贷款的特点对其在中国对外援助业务中所处地位起着决定性作用，今后，为使该项业务更进一步发展，中国对外优惠贷款必须调整结构，完善内外保障机制，保证中国对外优惠贷款事业顺利发展。

关键词：对外；优惠贷款；保障体系；管理

中国对外优惠贷款指的是中国政府向发展中国家提供的一项援质的低息中长期贷款。中国政府优惠贷款是指中国政府指定中国进出口银行对外提供的具有政府援质的、含有赠与成分的中长期低息贷款

这项贷款开始于20世纪末，是我国对外援助工作创新改革的产物。该项贷款由政府指定中国进出口银行负责承贷办理。经过几十年的努力和中国国力及国际地位的提升，中国对外优惠贷款项目受到了国际的广泛关注，为适应国际趋势、加强认识中国作为贷方的责任，有必要更加清晰全面的认识中国对外优惠贷款。

1目的与特点

中国对外优惠贷款的目的是扩大我国对外援助的规模和实力，提高我国援助效益，从而帮助受援国家的社会和经济的发展，我国积极实行对外优惠贷款项目有利于促进中国与其他发展中国家的经济贸易合作和友好关系的培养。

中国对外优惠贷款的放贷要遵循以下四个原则来实行，它们是政策原则、安全原则、效益原则和有偿原则。它的特点有：（1）使用范围比较广。我国对外优惠贷款既可以适用于支持中国和受援国家的企业合作、合资生产项目，也用于支持受援国家主要使用中国劳务承包工程和产品的企业，并且为这些受援国企业提供中国产品和设备融资。（2）条件较优惠。我国对外优惠贷款年利率不超过2%，并且优惠贷款的年限（包括宽限期在内）最长可达20年。(3)优惠贷款资金来源的渠道较多。我国对外优惠贷款的资金除了来源于国家财政以外，还包括银行筹资。以上特点显示出我国对外优惠贷款的优势。

2中国对外优惠贷款现状分析

2.1资金来源

中国对外优惠贷款的资金来源于两个方面：一是，我国政府从对外援助费用中划拨的本金部分；另一部分来自银行自筹本金部分。两者的比例大概为1比2。中国政府对外优惠贷款从属于混合型贷款。依照国际混合贷款划分方法，中国对外优惠贷款又可分为硬贷款和软贷款。银行自筹本金部分为硬贷款，政府援外优惠贷款部分属于软贷款。

2.2财政条件

优惠贷款财政条件是一个政策性问题。对外优惠贷款的本金一部分来自中央银行，另一部分来自银行自筹的本金部分因可以获得财政贴息，使中国对外优惠贷款可以以优惠利率向外提供贷款。一般情况下，中国对外优惠贷款年利率不超过5%，期限不超过10年，一般为8-10年，中国对外优惠贷款的该项规定刚刚符合OECD对官方发展援助相关规定赠予成分最低限。中国政府经过多年的实践和总结，2001年中国对外优惠贷款条件更为年利率最低不超过2%，贷款年限包括宽限期在内最长不得超过20年。

2.3借贷形式

对外优惠贷款借款人一般为受援国家的财政部门，特殊情况下为受援国政府指定的并得到中国进出口银行的认可，由受援国政府或财政部门指定提供还款担保交易的金融机构及其他机构。在具体实施过程中，对外优惠贷款的借贷方式主要有直贷方式和转贷方式。

对外优惠贷款直贷方式是经受援国家政府的统一，两国政府间经框架协议我国进出口银行与受援国最终用款人签订的贷款协议，中国将对外优惠贷款最终以直接的方式贷款给最终用款人，还款经双方政府批准，由中国进出口银行审核通过，最终用款人直接向中国进出口银行还清本金与利息的对外优惠贷款的借贷方式。直接贷款方式下的最终用款人分为三类，一是中外合资企业，二是中方企业，三为外方企业。

转贷方式是双方政府根据框架协议的规定，我国进出口银行与接受援助的转贷机构签订协议，由受援国的转贷机构将我国对外优惠贷款转贷给最终用款人，此种贷款方式主要用于经双方政府同意、由中国进出口银行与转贷机构评估审核的项目，转贷机构承担向中国进出口银行还清本金和利息的对外优惠贷款的一种借贷方式。转贷机构可以是受援国家政府及指定的金融机构。在交易过程中，转贷机构可以向最终用款人收取相关的转贷费用。在此种借贷方式下，转贷机构与最终用款人签订相关转贷协议，最终用款人分为中外合资企业、中方企业和外方企业三种。根据不同的最终用款人，转贷方式分为三种：一是转贷给受援国家的企业；二是转贷给两国双方的合资企业；三为部分资金转贷给受援国家企业，另一部分直接贷款给中方企业。

2.4项目管理

中国对外优惠贷款政府归口的管理部门是商务部门，商务部与财政部、外交部、中国进出口银行和中国人民银行等会同制定对外优惠贷款的政策和计划，最后上报国务院审批。商务部的国际经济与合作事务局促进了对外优惠工作的发展，保障和服务了对外优惠工作。中国对外优惠贷款执行机构为中国进出口银行与中方企业。前者是我国对外优惠贷款的唯一承贷银行，中方企业则是我国优惠贷款项目的最主要施工企业。我国对外优惠贷款主要是为了帮助受援国家的经济建设、基础设施建设和社会福利项目建设，部分用于向受援国家提供中国生产的机电或成套设备。对外优惠贷款的推行必须以项目为中心，对外优惠贷款项目的管理作为对外优惠贷款的具体实施过程，是整个对外优惠贷款业务的关键。为提高项目质量，双方必须经过商讨，计划相应的措施，积极向中国进出口银行提出申请，对项目技术、项目的经济和社会效益、受援国的宏观经济和偿还能力、项目的执行机构管理和财政实力等进行科学合理评估，制定出最佳的方案。

3完善我国对外优惠贷款对策

3.1明确优惠贷款的目的和方向

我国对外优惠贷款能有效提高对外援助资金的使用效率，我国企业承担起实施优惠贷款项目的任务，降低了企业的综合生产成本，不但没有影响到企业的融资，而且还帮助企业扩大了海外投资效益。我国对外优惠贷款主要是帮助发展中国家的经济建设，资料显示，对外优惠贷款有效的帮助了受援国经济和社会的发展，使得受援国经济得到长期有效的发展。在今后的项目实施中，为了扩大这种经济和社会效益，我们要准确把握对外优惠贷款的目的和方向，适当的加大优惠贷款的总量，优化国家结构，对援助国家进行更加科学合理的评估，杜绝坏账和呆账，让资金真正用于受援国的经济和社会发展，促进世界经济发展，维护世界和平。

3.2建立完善的优惠贷款保障制度

我国对外优惠贷款经过十几年的发展，虽然取得了不少成绩，但是在发展中仍然暴露些许问题。为了促进我国对外优惠贷款项目的更优化发展，必须完善优惠贷款的保障制度。可以从两个大的方面入手：（1）建立健全的内部保障机制，完善贷款的事前、事中和事后体制。具体可以通过对优惠贷款建立风险评估机制、创立风险基金及海外的风险投资基金。（2）营造适宜发展的国际环境。良好的外部保障机制通过营造国际环境来完成，加强与受援国、国际组织和其他受援国的联系与交流，保障中国对外优惠贷款事业的发展。

4结束语

中国对外优惠贷款已有16年历史，在这短短的时间内，中国对外优惠贷款取得了巨大的成绩。明确了对外优惠贷款的目的和特点，完善了对外优惠贷款的管理，对受援国及本国经济和社会发展带来了巨大的效益。但是由于我国对外优惠贷款发展历史短，同发达国家的对外优惠贷款相比还存在一些差距，因此，今后我国对外优惠贷款要从国际环境和自身对项目以及受援国的科学合理分析，推动我国对外优惠贷款的更进一步发展，提高我国的国际地位和经济实力。

参考文献：

[1]黄梅波,胡建梅.中国对外援助管理体系的形成和发展[J].国际经济合作，2009(5).

[2]薛宏.援外优惠贷款的条件和方式问题[J].国际经济合作，2007.

[3]云祝宗.中国对援助综述[J].国际经济贸易，2010(8).

作者简介信息

姓名：毛洪辉，性别：男学历：本科，出生年月：1984年12月3日，

籍贯：江西南昌，职称：助理工程师，研究方向：国际承包工程管理研究方向