探讨建设项目全过程造价控制要点
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摘要：建设项目全过程造价控制主要是对建设工程投资的有效管理 , 在该部分中操作人员通过对资金和收益的分配实现对项 目生命周期的控制 ,实现建设项 目效益最大化 。本文主要对建设项目全过程造价控制要点进行了分析探讨。
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
建设项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断的决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
一、工程造价全过程控制的基本概念
所谓工程项目造价的全过程控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证项目管理目标的实现，以求在工程建设的各个阶段都能合理使用人力、物力和财力，从而取得良好的投资效益和社会效益。一般来说，建设工程项目都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变、难以确定，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程，加强对工程造价的控制与监督，提高工程质量和资本利用率。
二、加强建设项目全过程造价管理的必要性
1、建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。
2、随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。
三、建设项目全过程造价控制要点
1、资决策阶段的工程造价控制
工程建设项目投资决策阶段是选定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性、技术性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及时做出判断和决定的过程。项目在建设地点选择、投资方案确定的决策正确与否，直接关系到项目建设的成功与否。项目决策内容，特别是建设标准的最后确定、建设地点选择、工艺评选、设备选用等关系到工程造价。据有关资料的统计，在项目建设各阶段之中，投资决策阶段影响工程造价的程度是最高的，达到了82％～90％。项目决策的深度也将影响投资、项目建议书阶段、详细可行性研究阶段的投资估算，影响工程造价的控制成果。这一阶段应充分重视项目立项前的可行性研究，对项目的具体情况要具体分析，特别是对建成后的经济效益和社会效益进行认真、详细分析和测算，同时还要对行业实际情况和宏观环境进行研究，以明确是否合理，是否可能出现的问题，并权衡项目利弊。
2、设计阶段的工程造价控制
2.1实行设计招投标和设计方案竞选
工程设计招投标的目的是：鼓励竞争，促进设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，以技术先进、结构合理、满足建筑节能和改善环境等为要求，整体提高投资效益。
2.2推行限额设计
一方面，以决策阶段确定和批准的项目投资估算为指导，开展项目的初步设计，将项目的初步设计概算控制在投资估算的额度内；其次，以初步设计概算为指导开展施工图设计，在保证工程需要的前提下，将设计的总概算合理分解到各单位、单项工程和各专业。
2.3设计概算的编制与审查
设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。竣工结算不能突破施工图预算，施工图预算不能突破设计概算。如果由于设计变更等原因建设费用超过概算，必须重新审查批准。
3、施工阶段的成本控制管理
3.1 减少不必要的工程索赔
首先索赔要建立在合同的基础上，为减少工程索赔的发生，施工现场各层管理机构以及相关人员须对合同条款进行一定程度的了解，进而增强全员合同意识。确保按照合同约定来履行义务，进行施工生产，维护合同所赋予的权益。防止施工单位采取以低价中标，索赔赢利的目的承揽工程。因此，作为建设单位方的造价管理人员，必须要严格审核工程项目各项的变更对总投资的影响，减少非必要的工程费用支出，避免投资失误。对于施工单位或者材料供应商不履行规定义务时作出及时的反索赔，使成本控制起到有效地作用。
3.2 建立监理制度，健全投资
监理制度的建立，有助于项目投资依照监理规定与实施细则进行控制，有助于职责分工及有关制度的完善，与责任的落实，进而建立健全有效的投资控制系统。与此同时，月度工程进度款的审核，有助于防止投资失控的发生。此外，需进行工程进度款的审核，对经过监理方确定的工程量，根据合同计价依据，支付相应的材料单价以及费用定额等工程进度款。
3.3 使用新技术，节约项目投资成本
新材料、新工艺、新办法的广泛应用，有助于在论证好主要施工技术方案的基础上，在技术领域对于项目投资进行有效的控制。技术措施的不断更新，有利于项目投资实施。据统计，材料费占直接工程费的比例为70%左右。故而新工艺、新材料的选用，对于劳动生产率的提高与工期的缩短，有重要作用。
4、竣工结算阶段的造价控制
竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此，做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善的条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算将起到事半功倍的效果。现在我国的造价控制管理还是静态滞后的， 不利于动态的控制投资， 这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面， 它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。只有提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，才能增强企业的市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。
结束语
建设工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
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