农民专业合作社带头人孵化机制构建

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【摘要】农民专业合作社带头人队伍建设是一个复杂的系统工程。农民专业合作社带头人队伍的孵化有其特有的路径。其应该是一个以政府为主导、以合作社为平台、以科研院校为依托、以带头人为中心的,以培育具备创新意识和开拓精神的农民专业合作社带头人为任务的有机整体。

【关键词】农民专业合作社带头人 队伍建设 孵化机制

农民专业合作社带头人是在家庭承包责任制的基础上,率先联合发起,按照“民办、民营、民受益”的原则①,整合农业和农村生产资源,组织同类农产品的生产者或经营者自愿出资入股,制定章程和制度,组建农民专业合作社,带领农民“抱团”闯市场的领军人物。农民专业合作社带头人在农民专业合作社建设和发展中起着至关重要的作用。农民专业合作社作为一种新型市场主体,在参与市场竞争中需要高素质的人才进行规划、经营与管理,然而,从现有的研究结果和农民专业合作社的现实来看,带头人的匮乏是制约我国农民专业合作社发展的一个至关重要的因素。随着《农民专业合作社法》的颁布实施和我国农民专业合作社的发展壮大,对带头人的素质要求和数量要求不断提高,如何建设一支符合我国农民专业合作社发展需要的带头人队伍,已成为我国农民专业合作社健康、规范、稳定、长远发展的关键,也是我国新农村建设的一项紧迫任务。笔者认为农民专业合作社带头人队伍建设的首要任务就是建立健全农民专业合作社带头人队伍建设的孵化机制。

农民专业合作社带头人队伍的孵化路径

一、由具有实用技术的农民通过创办专业合作社而成长为合作社的带头人。这是我国农民专业合作社带头人成长的主要路径。这些带头人一般是种养植大户、运销大户和科技示范户,他们都是在农业生产经营过程中逐步成长起来的,有着丰富的农业生产经营经验、坚实的群众基础和一定的经济实力,但是,他们的文化程度往往不高,大多在高中以下文化水平,而且对农业生产的新技术、农产品经营的新业态和合作社经营管理的新知识掌握不够。

二、由农业科技人员通过创办农民专业合作社而成长为合作社带头人。这些带头人主要来自乡镇农技推广和服务部门,他们在长期为农民服务的过程中,充分利用自己的专业技术优势,加之与农民建立起的信任关系,带头创办农民专业合作社。他们掌握了较为精专的农业生产技术,具备较好地控制农业生产经营风险能力,但其对农产品市场营销和合作社经营管理的知识仍有待提高。

三、由城镇下岗职工通过下乡创办农民专业合作社而成长为合作社带头人。这些带头人在政府惠农政策的感召之下,开创自己的事业,实现二次就业。他们有一定的经济基础和较敏锐的市场意识,但他们缺乏专业技术,群众基础也较差,要获得农民的支持需要一定的时间,创办合作社较为困难。

四、由大中专院校的毕业生回乡创办农民专业合作社而成长为合作社带头人。这些带头人刚从学校毕业,敢闯敢干,富于冒险,理论知识丰富。他们大多具有高学历、新观念、新思维、新技术,勇于尝试新品种、新方法、新模式,组建起合作社也较为容易,发展也较为稳定。这类带头人应成为我国将来一段时期积极支持和鼓励的对象,成为发展合作社的方向。

五、由涉农企业委派的负责人创办。涉农企业,尤其是农业产业化龙头企业,为确保产品来源稳定和商品质量,必须建立标准化的商品基地,而这些农产品商品基地的建设,最好的形式是牵头组建农民专业合作社,形成“农业龙头企业+基地+农民专业合作社+农户”的运行模式。其农民专业合作社的带头人一般由龙头企业委派的负责人担任。

六、由相关部门推荐的负责人创办。在有关部门中尤其是供销合作社长期扎根农村,与广大农民建立了深厚情谊,且具有点多、面广、腿长及资金、场所、市场营销等优势,其牵头组建的农民专业合作社一般比较稳定,发展也较快。这类专业合作社的带头人也具有较强的市场开拓和经营管理能力,但对合作社规范经营的知识仍需加强。

农民专业合作社带头人队伍建设的孵化机制

农民专业合作社带头人队伍建设是一个复杂的系统工程,需要政府、合作社、科研院校、涉农企业、中介组织、金融机构等合力培育。各级政府要积极为农民专业合作社带头人队伍建设搭设公共平台,提供政策支撑;合作社要用好农民专业合作社带头人队伍建设的政策,积极为农民专业合作社带头人队伍建设创造条件,充分发挥带头人在合作社中的领军作用;科研院校要配合政府为农民专业合作社带头人队伍建设提供智力支持,为培育、培养农民专业合作社带头人作出努力。

带头人队伍建设孵化机制的政府层面。农民专业合作社带头人队伍建设的孵化机制应以政府为主导。一、政府要弘扬开拓创业的文化氛围。社会文化是全社会成员在共同的生产、生活中所形成的价值观念、行为规范、精神信仰、心理态势、思想意识、风俗习惯、科学文化水平等文化特质。社会文化是农民专业合作社带头人队伍孵化最直接、最充分的营养汲取来源地,其对农民专业合作社带头人队伍的孵化有着相当重要的影响力。二、政府要充分发挥综合服务功能。在财政资金投入力度、税收政策制定、资源和市场配置导向等方面都要有利于促进农民专业合作社带头人的快速成长和合作社的发展壮大,逐步建立起有利于农民专业合作社带头人队伍建设的体制和机制。政府要充分发挥其行政管理职能,从深化科技体制改革和人才体制改革的层面,加快提高农民专业合作社带头人队伍素质的政策支撑体系建设,通过法律、制度、规划、投入、文化建设、中介服务和政府采购等形成有利于我国农民专业合作社带头人队伍建设的政策环境。②三、政府要积极推动合作社带头人教育。教育培训是提高农民专业合作社带头人素质的重要手段。目前我国部分地方农民专业合作社带头人教育培训体系还很不健全,培训投入非常不够。应针对具体实际,尽快建立起农民专业合作社带头人教育培训制度,以促进农民专业合作社带头人队伍的培育孵化。

带头人队伍建设孵化机制的合作社层面。农民专业合作社带头人队伍的孵化应以农民专业合作社为载体。农民专业合作社的发展壮大与带头人的创新意识、开拓精神是不可分离的。带头人一方面是农民专业合作社发展的最主要、最活跃的因素;另一方面,农民专业合作社带头人的成长又需要依赖一定的载体,即农民专业合作社。带头人和合作社的关系就好像作物与土壤,彼此不可分割。农民专业合作社的成功,造就了农民专业合作社带头人。农民专业合作社是农民专业合作社带头人队伍建设的载体。为使农民专业合作社带头人为社会主义新农村建设充分释放活力,农民专业合作社需要贯彻实施和用活、用好政府对于农民专业合作社带头人队伍建设的相关政策,并制定一些配套制度,以充分激发农民专业合作社带头人的创业激情,调动他们的积极性。

带头人队伍建设孵化机制的教育科研机构层面。农民专业合作社带头人队伍的孵化需要依托高等学校、农业科研院所等教育科研机构。知识就是力量,科学技术是第一生产力,人才队伍的建设需要不断以知识来充实。教育科研机构应积极为农民专业合作社带头人队伍建设提供智力支持和人才培养。一方面,在学历教育中,教育科研机构应适应农民专业合作社发展的现实需要,开设相关专业,培养专业人才;另一方面,在培训教育中,教育科研机构应积极为广大农民服务,开展中短期培训;同时,还应当积极开展送知识送技术下乡活动,到田间地头解决农民不能解决的实际问题,研究农民专业合作社发展和农业生产中出现的难题。

带头人队伍建设孵化机制的个人层面。农民专业合作社带头人队伍的孵化离不开农民专业合作社带头人自身的努力。一、带头人要勇于创新,与时俱进。当代,科学技术突飞猛进,技术在进步,品种层出不穷,管理模式、经营手段等都在不断翻新,农民专业合作社带头人如果没有敏锐的眼光,不能及时跟上时代的变化,是十分危险的。长此以往,将最终导致带头人得不到成长,合作社得不到发展,甚至萎缩倒闭。因此,农民专业合作社带头人要时刻保持警觉,关注行业发展趋势、科技发展动态和市场运行变化,结合个人和合作社的实际,对比分析,归纳总结,确保有效运用。二、带头人要不断完善知识结构。完善的知识结构要靠日积月累、不断充实。一方面要“博”,农民专业合作社带头人应广泛涉猎人文社会知识、农业知识、市场营销知识、企业管理知识和法律法规知识等;另一方面要“专”,良好的专业修养是农民专业合作社带头人事业成功的保证,带头人可以根据自己的特长开发专业技能,特别是农业生产技术和农产品开发技术。三、带头人要培养较高的心理素质。心理素质包括人的认识能力、情绪和情感品质、意志品质、气质和性格等个性品质等方面,要重点培养顽强的忍耐力和高度的“承受力”。农业生产经营面临市场竞争和自然条件的双重风险,属弱势产业,农民专业合作社带头人要具有良好的心理调节能力,遇到困难不畏惧,碰到挫折不退缩,真正做到临危不惧、处惊不乱。(作者为湖南商务职业技术学院副院长;本文系湖南省情与决策咨询研究课题《湖南农民专业合作社带头人队伍建设研究》项目成果,课题批准文号:0708BZZ91)

注释

①徐健,吴丽敏:“依法引导和推进农民专业合作社的规范发展”,《农产品加工(学刊)》,2008年第9期。

②高大权,郑小燕:“浅议农村合作经济组织发展中的政府职能”,《全国商情(经济理论研究)》,2009年第7期。