城市自发劳务市场农民工就业状况调查研究

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摘要：城市自发劳务市场是一种没有组织、自发的、由雇佣双方自由形成的零工市场，对缓解农民工进城就业压力、增加农民收入、方便城市居民生活、活跃当地经济起到了一定的积极作用；然而，它的存在也给城市的管理和安全带来了诸多问题。本文选取安徽省合肥市四个最具代表的自发劳务市场，在广泛搜集资料和深度挖掘调查数据的基础上，呈现城市自发劳务市场及农民工就业状况的全貌，找出其存在的主要问题，并提出改善城市自发劳务市场农民工就业状况的对策建议。

关键词：城市自发劳务市场；农民工；就业状况

中图分类号：F241.2 文献标识码：A

1 引言

伴随我国经济发展和国家城市化进程的推进，农民工队伍快速膨胀,已成为城市建设和发展重要的人力资源。自20世纪90年代以来，我国大量农村劳动力背井离乡、涌入城市就业，根据《2012年我国农民工调查监测报告》，2012年全国农民工总量达到26261万人，比上年增加983万人，增长3.9%。其中，外出农民工16336万人，住户中外出农民工12961万人，举家外出农民工3375万人；本地农民工9925万人。

然而，大部分农民工受自身文化素质和城市就业体制的制约，只能跻身于那些工资低廉、工作条件差、就业不稳定的城市自发劳务市场。这类劳务市场是雇佣双方自由形成的零工市场，没有组织、自发形成的，我们称之为“自发劳务市场”，或“马路市场”、“露天市场”等,其实是一种低端的劳务市场，但对缓解农民工进城就业压力、增加农民收入、方便城市居民生活、活跃当地经济起到了一定的积极作用。

2 样本选择与调查方法

此次调查样本为安徽省合肥市东二环与临泉东路交叉口、铜陵南路与淝河路交叉口、南二环与金寨路交叉口、南二环与桐城南路交叉口4个自发劳务市场的农民工群体，采用实地考察和问卷调查的方式，共计发放问卷300份，回收问卷240份，其中有效问卷219份，有效率91.25%。

3 问卷调查结果与分析

3.1 样本结构特征

（1）性别特征

此次调查的样本中，男性所占的比例为74.89%，女性为25.11%，男性所占比例明显高于女性。这是由于男性农民工具有体力上的优势，而城市对农民工的需求大多是劳动强度大的体力型工作。

（2）年龄特征

调查的农民工群体中，20岁以下者占3.2%；20-40岁之间者占42.47%；40-60岁之间者占49.77%；60岁以上者占4.57%。从中可以看出，20-60岁农民工合计占92.24%。这种年龄结构说明，青壮年是自发劳务市场农民工群体的主力。

（3）文化程度

接受调查的农民工群体中，受教育程度大都以小学和初中为主，其中还有一部分人不识字，大约占总样本的三分之一。调查还发现，农民工中接受过各种技能培训的较少，47.03%的人没有专长， 因此在正规的劳务市场上缺乏竞争力。

3.2 农民工就业与工作状况

（1）就业渠道单一

此次调查的农民工群体中，获取就业信息的渠道主要由其亲属、同乡或朋友等熟人介绍，其次就是自己寻找，这2种方式占92.8%，从中可以看出，农民外出务工从劳动力市场等社会职业中介机构获得就业信息的渠道很少，政府组织提供的就业信息也非常有限。

（2）就业工种技术含量低

调查结果显示，自发劳务市场农民工群体工作类型大都为干杂活。农民工从事的工作多以体力劳动为主，劳动强度大，工作条件差，而且都是以短期工为主。

（3）无劳动合同保障

调查显示，92.24%的农民工没有签订任何形式的劳动合同，最多也只是口头上的约定。一旦出现劳动纠纷，他们的合法权益将无法受到法律的保护，这给自发劳务市场和农民工的人身财产安全留下了隐患，应当引起全社会的关注和相关部门的高度重视。

（4）工资收入低，生活支出高

此次调查的农民工月收入普遍较低，最低为800元/月，最高为4000元/月，大部分农民工月工资在1000-3000元之间；其中，女性农民工月工资普遍比男性低。

与其收入相比，农民工每月的生活支出并不低，随着物价、房价的上涨，70%的农民工每月花费1500元以上，有的甚至出现了入不敷出的情况，其生存状况不容乐观，连基本的生活保障都无法满足这对他们的就业与工作有很大的影响，也给城市带来了不安定因素。

4 存在的主要问题

（1）农民工和雇主双方利益得不到保障。

由于自发劳务市场上的农民工流动性比较强，而其中大部分人又没有专业的技术基础，一旦施工质量出现问题就很难找到人了，雇主的利益就会受到损失。而92%以上的农民工和雇主不签订劳动合同，一般只是口头协议，定下每天的工钱和要做的事情，至于农民工在工作过程中出现的人身安全问题或劳务纠纷，没有任何法律保障，这对于农民工来说，生命财产安全都得不到基本保证。

农民工工资待遇低，劳动环境差。

一是工资水平普遍低，在女性农民工中欠薪现象依然存在；二是劳动安全卫生条件很差，缺乏最基本的劳动保护；三是超时间、超强度劳动现象非常普遍，把农民工作为廉价的临时工使用，且存在实际工作强度与口头协议不一致的情况，农民工到了现场后只好“硬着头皮”干下来。

农民工享受不到政府提供的公共服务。

调查发现，农民工的社会保障待遇普遍缺失，绝大多数农民工享受不到基本的社会保障，工伤保险保率低，伤残医治赔偿困难，医疗、养老保险空缺等等。另外，居住条件比较恶劣，生活质量低下，基本处于城市的“边缘化”地带。

自发劳务市场影响城市形象。

自发劳务市场多处城市繁华路段，众多农民工拥挤在路边甚至占用路面，给交通安全埋下隐患，很多农民工找活心切，一旦发现有用工者出现就“一窝蜂”式地围上去，全然不顾周边行驶的机动车，阻碍了交通秩序。另外，多数农民工聚集在绿化带周边等待，有的甚至直接坐在绿化带上面，一有工作机会直接从上面踩过去，严重破坏了城市绿化；许多农民工还乱扔垃圾，不仅增加了马路清洁人员的工作量，还损坏了城市形象。

5 对策建议

城市自发劳务市场农民工迫切需要政府寻找合适的地点、制定可行的政策把他们安置下来，这对规范自发劳务市场、缓解农民工就业与工作压力、提升城市形象意义重大。这种硬性需求要求我们必须整合现有的正规市场，建一个功能齐全的，真正符合农民工求职习惯的劳务市场，使农民工“敢进、愿意进”。

（1）建设过渡性“零工市场”。

调查显示，目前自发劳务市场农民工在城市的工作条件和居住环境普遍较差，95%以上的农民工希望能建一个官方的零工市场。在调查的过程中，有农民工建议学习山东临沂政府，建设一个过渡性的“零工市场”。在这里为进城务工的农民工提供便利实惠的食宿条件和就业机会，使他们成为有尊严的劳动者，体现政府对他们的人文关怀，有利于维护社会和谐稳定。

（2）加强农民工培训，提高农民工综合素质。

农民工整体素质偏低，是造成农民工在劳动力市场竞争能力、就业能力和维权能力不强的重要原因。人力资源与社会保障等相关部门应在关注农民工职业技术培训的同时，抓好农民工就业前培训、素质培训和如何融入城市等引导性培训工作；也可以在实际工作环境中进行培训，充分调动农民工参加培训提高自身素质的积极性，进一步提高农民工培训的真实性和实用性。

（3）提供免费的信息栏。

社居委或城管局等相关部门应专门针对街边揽活的农民工设置信息栏，在信息卡上注明农民工的姓名、电话，并按照木工、瓦工、漆工等分门别类；农民工可以来此个人的求职信息，雇主也可以招工信息，每隔一段时间更新一次信息。同时对“上墙”的农民工和雇主进行评分，根据农民工的手艺或者人品进行打分，分数低的就撤掉其求职信息卡；同样，对雇主的欠薪或实际工作内容与招工信息相符程度进行评分，分数低的就撤掉其招工信息卡；对于无关和虚假信息，社区工作人员或城管队员给予及时清理。