审计信息化系统建设

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摘 要：随着信息化审计工作的推进，高素质审计人才队伍的构建刻不容缓。本文主要从审计信息化的发展动因和历程入手，描述当前审计人才队伍的状况，利用华东电网有限公司的信息化审计人才建设的案例进一步提出以下四点建议：提高审计人员对信息化建设的认识、抬高内审人员准入门槛、实行轮岗制度和加强审计人员素质培训。

关键词：信息化审计；审计人员；审计人才队伍建设

一、引言

随着计算机与互联网的迅速普及，人们对计算机的依赖达到了前所未有的程度，全社会各行各业信息化进程不断加快。在实现各部门信息化的同时，我国许多企业开始着手整合与集成其信息化应用系统，内部审计的对象也悄然向信息化进军。审计信息化的兴起与发展向审计人员发出了新的挑战。计算机审计工作的开展要求审计人员熟悉计算机和互联网相关操作；审计线索的改变要求审计人员装备计算机、网络技术和电子商务等知识；经营风险的变化与控制手段的多样性要求审计人员认识网络经营与网络财会的特点、风险及应有的安全控制。审计信息载体的转移为内部审计工作带来了巨大的挑战。

2012年7月，审计署审计长刘家义在《全国审计工作座谈会》上提出，要深刻认识加快审计信息化建设的重要性和紧迫性，努力适应形势发展的需要①。审计信息化建设是适应信息科技高速发展的必然选择，加快审计信息化建设是推动完善国家治理的内在要求，加快审计信息化建设时提升审计监督能力的重要途径。《审计署2008至2012年信息化发展规划》也表明，以探索创新信息化环境下的审计方式为核心，加大适应信息化需要的审计人才队伍建设力度，努力提高审计工作效率、质量和水平，为审计事业发展提供信息技术支持和保障②。我们可以看到，随着审计信息化建设工作的持续推进，如何构建优秀的审计人才队伍成为一个重要的课题。

二、审计信息化产生的动因

随着现代科技的发展，网络已经成为获取和传递信息的主要途径，同时计算机也成为计算、分析、设计以及存储的主要工具，实施审计信息化已成为社会信息化的必然（郭城伟，2007）③。同时在审计准则与国际审计准则的逐步接轨以及国外会计师行业对我国审计市场的不断冲击的情况下，黄作明（2012）④提出传统的审计方法已经远远不能达到现代审计的要求。

在以风险为导向的现代审计模式下，审计业务内容依据内部控制测试与评估合理分配审计资源，逐步取代以制度为基础的采用抽样的随意性审计。基于风险控制的审计越来越离不开一个安全的、可靠的信息系统来应对其所服务对象所可能面对的各种风险，以保持在任何时间都可以快速地反映影响财务报表是真实性、公允性的直接或间接因素。从发展情况看，企业正在不断地扩大信息技术在其经营活动和会计领域中的应用范围。信息化时代，基于“风险模式”下的审计业务的有效进行，需要从根本解决传统审计工作方式难以满足企业评估风险、内控测试与评价信息化要求的难题。由此，审计的信息化产生是时展的必然产物。

三、审计信息化的发展历程

在国际上，审计信息化的发展经历了三个历程，分别是电子数据处理审计时代、信息系统审计时代和信息技术审计时代。

（一）审计电子数据化时代

20世纪60年代，计算机应用蔓延到了企业大多数部门，这些部门独立开发了简单的系统，用来提高部门事务处理的效率。在数据处理电算化的初期，企业会计信息处理实现了计算机化，但很少对数据处理系统进行审计，主要是对计算机打印出的资料进行传统的手工审计。人们称这种审计为电子数据处理审计。此时审计的内容主要是针对电子数据及其处理过程的审计，审计的对象不是信息系统，而是电子数据处理过程和结果及相关的控制。

（二）信息系统审计时代

20世纪70-80年代，随着计算机系统、网络和通讯技术的迅速发展，审计的对象和内容不再局限于对电子数据及其处理过程的审计，而是进一步扩大到计算机系统，审计必须要搜集并评价证据，以判断一个计算机系统是否有效地做到保护资产、维护数据完整、经济地使用资源和完成组织目标，这一阶段是信息系统审计。

（三）信息技术审计时代

20世纪90年代以来，网络技术和信息技术持续发展，企业开始注重外部信息的处理和利用效率，信息化审计发展到对整个信息系统的效率、可靠性、有效性和安全性的审查，更加强调对信息技术的审计以及在审计过程中充分运用先进的信息技术手段，企业外联网、企业资源计划、供应链管理以及客户关系管理为企业实现目标提供了有力保证。因此这一阶段是IT审计，即信息技术审计。

我国信息化审计从20世纪80年代末开始发展，随着审计署颁布独立审计准则第20号《计算机信息系统环境下的审计》⑤，我国信息化审计得到了长足发展，从最初利用通用的电子表格、数据库等软件（如EXCEL、ACCESS等）对企业财务数据进行辅助审计，逐步发展到开发专用的审计软件（现场审计实施系统等），对财务数据和业务数据进行全面的数据审计。审计的信息化对审计人才提出了新的要求，只有配备相应的人才素质，才能推进审计信息化的发展。

四、审计人员队伍的现状

随着信息技术的发展和会计电算化的普及，审计工作的覆盖面越来越广，由传统的财务收支审计变成全面的企业资源审计，由事后审计转向了事中事后审计结合。这使得监督职能的实现提升了一个大台阶，把审计信息化推进了一个新时代。然而，审计人才队伍的发展若跟不上计算机审计技术的发展，势必阻碍审计信息化的进程（胡雅萍，2005）⑥。对于这一点，笔者表示担忧。

（一）对审计信息化建设的认识不足

随着审计信息化进程的推进，审计人员不断认识新事物，吸收新知识。各级内审人员对审计信息化建设的认识有了很大的提高，已初步意识到“审计信息化是一场革命”、“不掌握计算机技术将面临被淘汰的窘境”（黄作明，2012）⑦。然而，部分审计人员仍然用传统的思维方式看待审计信息化，对审计信息化失去信心，遇到困难时没有从自身挖掘原因，而是怀疑审计信息化的应用价值，从而不愿意从技术上提高自身的能力。通常，管理层的意识会影响企业员工的学习气氛和士气。如果领导认识不足或者对审计信息化的兴趣不大，将意味着企业的审计工作要“多走弯路”或者效率低下，影响审计信息化的建设。另外，部分单位的计算机硬件设施配备不足，加上财务核算信息化程度较低，开展计算机审计的环境也不充分，导致计算机审计的重视程度不够。