诚信建设体系管理
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［摘要］当前，高校教师诚信状况存在诸多问题，已成为影响高校持续健康发展的因素之一。分析了我国高校教师诚信体系建设的现状，并针对存在的问题提出了通过建立高校教师诚信教育机制、约束和激励机制、评价机制、监督机制来构建有效的高校教师诚信体系的对策。
［关键词］高校教师；诚信体系；现状；对策
［中图分类号］G645［文献标识码］A［文章编号］1672-0717（2007）01-0040-03
ThePresentSituationandCountermeasuresfortheHonestCreditSystemofUniversityTeachers
XIAOHaixiang1,LILi2
(1.CollegeofAccounting,HunanUniversity,Changsha,Hunan410079,China;2.PublicityDepartmentofthePartyCommittee,HunanUniversity,Changsha,Hunan410082,China)
Abstract:Now,therearemanyproblemsaboutthehonestyandcreditofuniversityteachers,whichbecomesoneofthefactorsthataffectthehealthyandsustainabledevelopmentofuniversity.Thispaperanalysesthepresentsituationofuniversityteachers''''honestcreditsystem,andproposessomeeffectivecountermeasures.Theeducationmechanism,theincentiveandconstraintmechanism,theevaluationmechanismandthesupervisionmechanismarethekeysforthedevelopmentofuniversityteachers''''honestcreditsystem.
Keywords:universityteachers;systemofhonestcredit;presentsituation;countermeasures
诚信是现代社会文明的基础和标志，2001年《公民道德建设实施纲要》提出了“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；党的十六大再次提出“以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育”。在这种背景下，学术界和管理界就如何提高我国社会经济诚信水平、重建诚信体系进行了广泛的探讨。本文试从高等教育的角度，对高校教师群体诚信体系建设的现状及对策进行分析。
一、高校教师诚信体系的基本框架
诚信体系是一个系统工程，可以理解成为一种与诚信相关的综合机制，它将与诚信有关的力量和制度有机结合起来，促进诚信的发展，制约失信行为。高校教师诚信体系是以教师信用道德、信用制度建设为基础，通过构建科学的诚信教育机制、诚信激励约束机制、诚信评价机制、诚信监督机制，促使教师在教学、科研、管理等活动中诚实守信，从而推动高校健康稳定发展的机制。笔者认为，教师诚信体系的基本框架应该包括以下几方面的内容：
1高校教师诚信教育体系
教师诚信体系建设的最终目标是让每个教师都能诚实守信。因此，在强化正式制度约束的同时，要充分发挥非正式制度的作用，即加强教师的诚信教育。具体内容包括教师的学术道德诚信教育、教书育人诚信教育、管理育人服务育人诚信教育等，通过加强典型教育、示范教育、广泛宣传，营造良好的教师诚信氛围。
2高校教师诚信制度体系
教师诚信体系的建立和发展，要接受法律法规等正式制度的约束。要考虑建立健全信用法规体系，可以通过制定完善有关教师诚信体系的法律法规及相关配套的实施办法，使教师诚信体系的建设有法可依。
3高校教师诚信评价体系
教师诚信评价体系是建立教师诚信体系的基础。只有建立了完善的教师评价体系，才能对教师实行正确的激励和约束。教师评价体系应当包括教师诚信信息系统建设、诚信调查、诚信纪录、诚信考核评估等内容。
4高校教师诚信监督体系
教师诚信监管是教师诚信体系建设的重要保障。特别是在目前有关法律、法规不健全的情况下，为规范教师的行为，维护教学科研管理服务的正常秩序，有必要建立和健全监管体系，实行舆论监督、同行监督、自我监督和学生监督相结合的监督方式。
二、高校教师诚信体系的现状分析
目前，我国高校中普遍未建立起系统的教师诚信体系。高校中诚信教育不到位，缺乏“守信光荣、失信可耻”的氛围，部分教师不能树立“诚信至上”的道德意识；高校教师诚信制度不健全，诚信评价、监督机制缺位，教师诚信记录、诚信信息不完整，导致了一系列教师诚信问题的出现。具体表现如下：
1科学研究诚信精神匮乏
近年来,由于科学精神的缺乏、个人利益的驱使及学术评价和批评体制的不合理等原因，导致了教师在科学研究中的学术失信现象严重。主要表现如下:
一是学术剽窃。有的教师把别人的研究成果完全或部分地占为己有,有的甚至占有别人尚未发表的成果。有人根据媒体的相关报道，总结了高校学术抄袭的几种方法，即“全篇或局部搬用法——显性剽窃法”、“偷观点偷思想——隐性剽窃法”、“化名抄袭法”、“署名抄袭法”、“拼装法”、“抢先发表法”等等。
二是学术造假。不少教师在研究中伪造数据，发表假论文，或将同样内容通过不同组装、不同标题多次发表，还有人为评职称把学生的文章署上自己的名字发表或花钱雇人写文章。
三是粗制滥造，低水平重复。这主要表现在高校教材、教参、辞书等的编写出版方面。很多教师认为，编教材既不要搞研究也不用做调查，更不用查资料，只要找来三四本已有的教科书，框架体系上略微变动，章节顺序上稍作调整，然后对材料内容进行综合，文字叙述作作处理即可。
四是学术评价弊端丛生。一方面，学术批评缺失，一些专家评委出于同行或师生关系，将学术批评变成同行间不讲原则的吹捧；另一方面，一些名师专家,利用自己的评委资格,故意贬低别人,抬高自己，进行学术倾轧。此外，在学术评奖中，评委们往往心照不宣、彼此关照、利益均沾、互投关系票。
2教书育人诚信不足
教学是教师的最主要职责，但在这个环节，很多教师为追求个人利益，存在诚信失落行为。首先在课前准备环节中，一些教师不备课或备课不认真，没有教案或教案未能根据知识的更新进行修订，在多媒体授课中，课件制作粗糙，有些甚至是教案或教材的翻版，导致课堂教学内容陈旧，影响教学效果；在课堂讲授环节中，不少老师缺乏时间观念，迟到早退现象较多，教学内容随意变更，教学方法陈旧，不注重因材施教，还有一些教师忙于校外事务，把教学工作当“第二职业”，随便换课或请人代课，失信于学生和本职工作；在课后管理方面，作业批改敷衍了事，不注重和学生交流，对学生的求教邮件和电话不认真回复和接听；在考试环节，部分教师将试题与分数视为商品，与学生进行交易，全然不顾教师的职业道德。3管理育人诚信缺失
主要表现在以下三个方面:一是招生管理不规范，一方面为争夺生源夸大学校办学能力，宣传虚假信息，随意承诺颁发文凭；另一方面，个别从事管理工作的教师为一己私利弄虚作假，进行权钱交易。二是考试管理不到位,有的老师监考不负责任，助长了学生作弊之风。三是学生管理中，尤其是在学生评奖评优、免试保研、违纪处分及贫困学生资助等工作中，过程不公开，监督机制不健全，评选结果缺乏公正。凡此种种，导致学生家长对学校的信任危机，影响高校的健康稳定发展。
4服务育人缺乏诚信
近年来高校后勤社会化以后,服务主体发生了较大的变化。为学生提供具体服务的后勤人员由于体制和自身素质的制约，在服务方面也存在诚信缺失的问题。集中表现为对已承诺的服务打折扣，提附加条件，不能提供优质服务。
三、高校教师诚信体系建设的对策
笔者认为，高校教师诚信体系建设应以诚信教育为起点,以诚信制度建设为终点，从自律和他律、道德和制度两个层次着手，建设高校教师诚信体系。一方面要加强高校本身及教师所属各院系及各职能部门、附属部门的诚信建设;另一方面要注重教师个人诚信的建设。
1建立完善的高校教师诚信教育机制
加强对教师的诚信教育，提高教师的自律意识。首先，要认真学习《公民道德建设实施纲要》，着重落实“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字的公民道德规范。其次，要强调学术道德教育，营造严谨治学、求实创新、淡泊名利的学术风气。在教育形式上可以灵活多样，组织各种形式的报告会、座谈会，营造良好的诚信教育氛围，引导教师树立责任意识、奉献意识，强化教师的教书育人、学术独立和为人师表等。再次，要组织教师学习有关知识产权的相关知识，尊重他人的科研成果，加强自我保护意识，可以考虑组织知识产权等相关法律法规的考试，并将其作为晋升职称的条件之一。
发挥先进典型教育示范作用。可在学校开展评选师德标兵、学生心中最敬爱的老师、教学名师、科研标兵等活动，树立一批体现教师诚信精神、师德高尚、敬业奉献、教书育人的先进典型，使广大师生学有榜样，行有标杆，以典型的力量教育人，激励人，鼓舞人，从而在学校形成崇尚诚信的良好氛围。
2建立有效的高校教师诚信激励和约束机制
诚信体系建设需要教师的自我修养，也需相应的制度规范，从而实行教师自律与他律的结合，而激励机制和约束机制正是从制度规范的角度来发挥作用的。
约束机制可通过一系列的失信惩治制度来进行诚信规范。《教育法》、《教师法》、《高等教育法》以及有关法规、条例等，对教师的职业责任和义务都作出了明确要求，高校须以上述法律法规为依据，建立结合本校实际情况的、更为具体、系统完善的失信惩罚制度。明确在教学科研活动中，失信的制度边界是什么，失信到什么程度将给予何种程度和形式的惩罚。同时，对学术造假和严重教学失信行为要加大惩处力度，可采用建立教师个人业务信用档案，将失信行为公开曝光，一定期间内禁止其进行学术活动，取消相关荣誉、职称职务，追回物质奖励，给予罚款等途径来惩罚失信者。通过失信惩罚机制的设立，加大教师失信成本，迫使其行为趋向守信。
激励机制一般是指通过设计适当的外部奖酬形式和工作环境，来激发、引导、保持和规范组织成员的行为。高校可通过制定相关的评优奖励制度，激发教师自觉守信。在制定激励制度时，要注意制度的科学性、公正性和连续性，奖励面要适宜，奖励要有力度。要注重精神激励和物质激励双管齐下。精神激励可从以下两方面着手：一是用良好的事业发展环境激励人。如果学校能为教师创造出一个良好的事业发展环境，教师乐于在这个环境中进行教学科研工作，实现自己的个人价值，同时没有生活等实际问题的后顾之忧，那么这种环境就能激励教师在教学科研当中自觉守信。二是用榜样的力量激励人。如前所述，要通过树立正面典型，发挥榜样的示范和激励作用。采用物质激励时要注重奖励力度，对诚实守信的优秀教师，在工资、目标奖励、住房待遇、工作条件等方面予以奖励，要敢于重奖。
3建立科学的高校教师诚信评价机制
评价机制是执行激励约束机制的基础。因此，高校要注意把教师诚信作为考核的重要内容和职称职务聘任的重要条件，要通过建立科学的指标体系和测评方法来对教师诚信进行全面科学的评价。
逐步建立教师个人信用信息库。诚信记录是进行诚信评价的依托和基础，高校可考虑建立教师个人信用业务档案（数据库），该档案的内容由高校教学科研管理部门负责记录，可通过计算机联网进行管理和查询。学校可根据诚信记录对教师个人作出全面的信用评价，并以此为依据进行奖优惩劣。
诚信评价可从自我评价、学生评价和单位评价等三个层面进行，结合期中、年终考评和学期学生评教来开展，从政治、思想、育人、师表、教学、科研和管理等方面进行全方位评价。
设置诚信评价指标体系时要注意增强评价指标的公正性和可操作性，要避免将诚信评价指标设置成为“虚”指标、“软”指标。
重视诚信评价过程，将该过程作为一项诚信教育活动来开展，通过对评价结果的奖优罚劣，促进广大教师诚信观念的增强、诚信行为的到位。
4建立严格的高校教师诚信监督机制
诚信监督机制应明确由谁来监督、怎样监督、监督什么，即应明确监督主体、监督方法、监督内容，并将其系统化、规范化，形成比较完善的监督制度，督促高校教师形成诚信之风。
社会及新闻舆论监督。通过校内外媒体，公布高校教师诚信体系建设情况，设立教师诚信新闻监督热线，对高教教师诚信给予重点关注，并适时组织相关讨论，进行舆论监督。
同行及监督机构监督。对于学术诚信问题，可采用同行专家学者评议监督的方式。同一研究领域内的专家对本学科领域研究的情况掌握更为全面熟悉，通过学术交流评议，他们
往往能较快地发现问题。因此，在学术监督方面，可以考虑依托各级学术委员会、学位评定委员会等学术管理机构，组织相关专家学者，通过学术评议的方式进行监督。还可考虑扩大学校监察机构职责范围，使其能通过与学术管理机构的合作，受理并调查学术违规举报，处理学术违规人员，履行学术监察之责。
教学督导员和学生监督。针对教师教学环节的诚信监督，高校可聘请教学工作中卓
有成效、品德高尚的教师为教学督导员，不定期进行随堂听课，课前课后检查，考察教师的课前准备工作、教学内容、教学方法、课堂气氛，课后交流等情况。此外，还可结合每学期一次的学生评教工作，将教师诚信表现增加到学生评教指标体系中去，让学生从教师服务对象的角度对教师诚信进行监督。
其它监察方式。可建立举报奖励制，凡举报属实的，酌情给予奖励；可建立公示制度，在职称评定、科研立项、成果鉴定与评奖、学位授予等学术评审中，采取多种形式和途径，对申报材料、评审标准、评审过程和结果进行全过程公示，增加评审透明度，防止非诚信行为的出现。
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