公路工程项目造价控制方法研究
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摘要: 本文在对公路工程造价基本理论进行研究的基础之上,详细分析了当前公路工程定价方法的基础之上,论证了市场经济条件下公路工程定价的要点。最后提出了设计费用、监理费用和咨询费用的定价策略提出了独特的见解,使之更符合市场经济条件下公路工程定价的要求。
关键词: 公路工程,项目造价,控制方法
1. 引言
高速公路建设因其可带来巨大的社会效益和经济效益,而逐渐成为基础设施投资的重点,国家用于高速公路项目的资金也在逐年递增。但在高速公路的实际建设过程中却往往产生“决算超预算,预算超概算,概算超估算”的“三超”现象,使制定的设计概算起不到控制项目总投资的作用。因此在高速公路项目建设过程中,缺乏对工程造价进行有效的监控措施与控制方法,成为我国目前高速公路造价管理的主要问题。
2. 公路工程造价概述
建设工程造价,一般是指进行某项工程建设所花费(指预期花费或实际花费)的全部费用,即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。根据我国现行的制度规定,建设工程造价由建设筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用组成。
由以上可以得出:公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用。其造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用三大部分组成。其中:建筑安装工程费指建筑物的建造费用和设备安装费用两部分;设备、工具、器具及家具购置费由设备、工具、器具购置费和办公及生活用家具购置费两部分组成;工程建设其他费用,是指除建筑安装工程费用和设备、工具、器具及办公和生活用家具购置费用以外的一些费用,根据国家有关规定应在基本建设投资中支付,并构成工程造价的一个组成部分。
3. 现有公路工程定价方法
3.1. 概述
根据国家有关规定,公路工程项目一般要通过招投标方式进入市场,公路工程项目进入建设市场后,作为一种商品,其价值的衡量将以工程的社会标准成本为基础。其具体价值的确定,在前期对于公路工程项目投资,是某项公路工程项目花费的全部费用,一般依靠定额按建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费用和建设期贷款利息等四部分计算。公路工程由于所处具体环境的差别很大,故存在各工程的相异性,这决定了它只能单独设计、生产,其半成品、成品的价格只能按单位或分项工程来定价;由于公路项目多为社会公益项目,服务对象性质决定了其建设与否以社会效益为主,通常不允许仅以财务回报率为依据,而且其占用资金量大、生产周期长,通常需分阶段计价。
3.2. 现有公路工程定价方法
我国公路工程造价的确定由最初沿用前苏联的基本建设预算拨款和承包制度发展至今,定价方法逐步完善,当前公路工程的定价方法主要有实物量法和市场定价法两种。
3.2.1. 实物量法
根据设计工程数量,套取分项工程定额,再按类相加,求出各单位工程所需的各种材料、人工、施工机械台班数量,然后再乘以当时当地工、料、机单价,再加上其它直接费、间接费和利润、税金。在工程价值计算中,除个别零星低值材料是以价值直接反映外,基本上做到了量价分离。但这一造价确定方法由于将工程实体消耗量和工程施工组织措施、技术措施性消耗量混一,故确定的价格可能与实际企业费用脱节。
3.2.2. 市场定价法
它是根据实行每一分项目工程实际消耗的各种材料、人工、施工机械台班数量,乘以当时当地市场平均单价,得出每一分项工程的实际费用,再加上参与竞争项目企业自己认为合适的管理费、利润、税金等。该法通过对项目承包人的竞争性确定,可以起到施工队伍将其利润水平降低的效果。工程商品自身的特殊性决定了其造价确定的多次性,按基本建设程序分阶段多次计价。
4. 新形势下公路工程定价策略
4.1. 建安费策略
公路项目费的确定一般要做到量价分离,即根据设计工程数量得出各单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班数量,再乘以工、料、机单价。工、料、机的数量根据定额套取,它与社会的施工水平、技术技能有关,而工、料、机的单价则与市场有关。由于公路工程面临的是一个期货市场,动工前预计的工、料、机都未进入市场,而开工后,大量的工、料、机被需求,均衡市场被打破,有可能出现卖方市场,而由卖方市场进入均衡市场需要一定的时间,在此期间,有关商品价格会久升不降,价格高出成本很多,一些材料设备提供商会赚取大量利润,这对于业主是不利的。承包商既有可能因此受损也有可能借此谋利,主要视监理管理水平及本身应变能力而定。故可从研究工、料、机的市场形态及商品自身特点出发分别研究价格变化趋势得出变化规律,从而有效控制商品价格。
4.2. 设计费策略
设计费作为公路工程造价的劳动报酬支出的一部分,虽然在总造价中所占比例很小,但设计的好坏对工程造价的影响却很大,是工程费用高低的决定性因素之一。设计直接决定了工程费用的预算值。无论是初步设计概算、施工图预算或施工预算还是标底或报价,都是根据设计图纸计算工程量,然后采用不同的定额对工程费用的大小进行测算。因此,设计费的市场定价不应仅仅以价格高低作为主要指标,还要考虑勘察设计单位的资质、水平等因素,以设计的优化程度、细致程度、准确程度、质量管理水平作为主要的定价指标,防止由于设计不合理而导致设计变更,使项目投资超出原来的预算投资,造成不必要的损失,所以,应引入竞争机制,进行设计招标,对设计方案择优选取。
4.3. 监理费策略
由于工程监理单位是独立的实体,与建设单位和被监理单位都是平等主体关系,同时为双方服务,监理工程师是工程费用实际值的直接确认者,对工程费用有着至关重要的作用。如果监理工程师工作不负责或监理措施不力以及缺乏公正的立场等,都将影响工程费用的合理性和准确性,也就是说,监理单位的服务质量直接影响工程效益,因此,监理费用作为监理单位在完成任务时得到的报酬,其定价方法就显得十分重要。其市场定价也不应仅仅以价格高低为唯一指标,同时还要考虑到监理单位的资质、信誉、水平和监理工程师的业务素质和职业道德等因素,择优选取,使监理单位真正发挥出第三方应有的作用,更好地为业主和承包商服务。
4.4. 咨询费策略
公路工程咨询单位是为建设单位提供咨询服务的机构,因其提供的咨询和建议对于建设单位具有很高的参考价值,故咨询费用的市场定价应重点加强,建设单位要树立“花小钱,省大钱”的正确思想,不要因为节省了咨询费用却使工程造价超过预算造价,从而导致一系列不必要的损失。但是应修正目前职责不清的专家论证,例如,建设单位只提供少量的咨询费用邀请一些专家对工程项目进行论证,但是专家们对自己的意见并不负有责任,对建设单位来说未必能够起到真正的咨询作用。因此,应增加咨询费用,使专家在项目进行的整个过程中始终以认真、负责的态度为项目提供全程的、负有连带责任的咨询,确保发挥应有的作用。
5. 结束语
本文在当前公路工程定价方法的基础之上,论证了市场经济条件下公路工程定价的要点。由此对设计费用、监理费用和咨询费用的定价策略提出了独特的见解,使之更符合市场经济条件下公路工程定价的要求。
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