新型农业经营主体存在的问题及发展对策

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摘 要：面对农业发展与经济发展不协调的现状，不管是政府还是基层集体都开始探索农业发展的新模式，以形成农业发展与经济发展的良性互动。在对农业发展模式进行创新的过程中，新型农业经营主体如雨后春笋般崛起，它较传统农户的巨大优势，使其发展得到了许多肯定和扶持。本文根据目前我国农业经营格局现状，分析构建新型农业经营主体的必要性和存在的问题，并提出发展对策。

关键词：新型农业经营主体；必要性；功能定位；发展对策

截止2013年底，我国家庭农场有约88万家，各类合作社（服务性合作社和生产性合作社）有98.24万家，龙头企业约12万家，社会化服务组织约110万家。由这些数据可知，我国新型农业经营主体的数量已初具规模，但仍有很大的发展空间。新型农业经营主体作为一个新事物，我们应客观地评价它。新型农业经营主体对农业发展的促进作用是毋庸置疑的，但实践中，其存在的问题也是不容忽视的。只有对其好的一面鼓励和支持，对不足的一面改善和修正，才能将新型农业经营主体的功能最大限度地发挥出来。本文的分析主要侧重于构建新型农业经营主体的必要性、新型农业经营主体的功能和针对问题的解决措施三个方面。

一、农业经营格局现状及构建新型农业经营主体的必要性

1.农业经营格局现状

改革开放以来，我国实行家庭联产承包责任制，每家拥有的土地规模很小，土地细碎化现象很普遍，不利于田地的统一管理和合理开发。现阶段农业经营格局是大量兼业型小规模农户和初具规模的新型农业经营主体并存。而新型农业经营主体的成长是一个漫长的历史进程，一方面，中国人口众多的现实决定短期内消化数以亿计的农村剩余人口是很难的；另一方面，在城乡收入差距逐渐扩大的基础上，新型农业经营主体的发展需要考虑公平尺度。在地位较低下，权力无法得到保障的前提下，农民流转土地后的生活境况并不一定会得到改善。

2.构建新型农业经营主体的必要性

（1）改变大片土地撂荒的现状，保证粮食安全

中国作为一个人口大国，对粮食的需求量是很高的。在全球一体化的背景下，2004年至今，我国在农产品国际贸易方面，一直处于逆差状态。在国际贸易日渐开放的趋势下，一国的经济波动会影响整个世界，为了减少其他国家的经济影响，我国应保证一定的粮食自给率。新型农业经营主体力求通过对土地的规模经营以及机械化操作提高土地产出率，实现利润最大化，有助于改变进口依赖型的粮食现状。此外，随着小规模农业经营收入的不乐观，外出打工的农民越来越多，大片的土地被撂荒。撂荒现象的严重不仅威胁国家的粮食安全，造成的农村老弱病残的人口结构也是农村发展后劲不足的一个重要原因。新型农业经营主体通过土地流转合理开发和管理撂荒土地，既能保证耕地面积，也能提高农产品质量。

（2）缩小城乡居民收入差距

在以社会化生产为主的城市经济和以小生产为主的农村经济并存的二元经济结构下，我国城乡居民收入的差距一直居高不下，差距指数一直在3以上徘徊，而我国现阶段制定的目标是将这一指数缩小至3以内，这就需要增加农民的收入渠道以及加强对农民收益权的保障。新型农业经营主体的发展是以土地的流转和集中为基础的，农民在将土地流转出去以后，获取收入的选择更多。首先，农民可以获得一份稳定的租金收入；其次，农民可以将更多的精力和时间用于外出打工或者成为农业基地工人，并获得一份工资性收入。

（3）应对复杂市场经济的必然结果

在复杂多变的市场经济条件下，市场风险主要是由经济主体承担的，而小农户的议价能力、应变能力以及风险承受能力都太弱，因此即使是在丰收年，也难免“谷贱伤农”的现象。新型农业经营主体在生产经营、组织管理、信息收集和市场开拓等方面，比小农户有较大的优势。在竞争激烈的经济中，他们更有能力和资本实行企业化运作，进行风险规避以及提高定价权，实现和其它经济主体公平竞争的机会。

（4）农业现代化发展的要求

我国一直致力于实现四化同步发展，而实际的情况是：工业化发展成效显著，目标预计2020年100%实现；城镇化建设，中国用36年的时间走过了发达国家200年的历程；信息化发面，中国与发达国家基本同步；农业现代化，与发达国家差距很大，严重制约经济的发展。而新型农业经营主体在运用先进技术和设备，生产效率以及市场竞争力上的优势使其在实现农业现代化的过程中有着不可或缺的地位。

二、新型农业经营主体存在的问题及发展对策

1.存在的问题

目前整个新型农业经营体系发展还很不成熟，存在的问题也是各方面的。首先，多数经营主体奉行家族式或类家族式的管理，聘请职业经理人较少，这种管理模式会造成一种无形权力的垄断，也缺乏创新所需的民主氛围；其次，经营主体对新技术不敏感，各主体间趋向同质竞争，为提高收益增长点，争相模仿周围发展态势良好的经营主体，逐渐形成一种“羊群效应”，加剧外在不经济以及加大行业融合创新的难度。最后，贷款融资难一直是农业发展比较灼手的问题。农村金融机构的缺乏，金融创新的不足，抵押担保品的难评估，主体信誉意识的薄弱......使得农村金融的落后成为制约农业发展的一个主要因素。

2.发展对策

（1）引入股份合作机制，鼓励聘请职业经理人

尝试土地、资金、设备和技术入股的股份合作经营模式，不仅可以解决资金短缺的困境，还可以吸引有才能的职业经理人参与到农业生产中来。在专业化的管理下，农业生产将更加商品化和市场化。股份合作形式还可以用于防止“套补贴”的行为，即政府将补贴资金折成股份入股，为体现国家扶持政策，制定前3-5年不分红的政策，而3-5年后的红利再用于支持其他经营主体的发展。

（2）各主体间优势互补，形成紧密的产业联盟

各主体间可以根据市场需求状况，利用自身的比较优势强化分工，形成1+1>2的协同效用。现阶段，我国合作化的模式很多，其中专业大户和家庭农场专注于种植和收割环节，负责产量；农民为主要劳动力，他们或为自己生产，或成为农业工人；合作社提供大型农机具及专业服务；龙头企业则运用其雄厚的资本给予其他主体金融支持或利用信息优势开拓销售渠道。合作可将外在不经济转为内在经济，提高市场竞争力。

（3）从贷款主体的组织形式进行创新，在融资中获取主动权

由于农业生产的弱质性和抵押品的缺乏，一般金融机构都不愿涉足农业。只有银行觉得贷款是安全的，才能从根本上解决经营主体贷款融资难的问题。如：“产业链”贷款，即依托龙头企业，引入担保公司，银行主要与担保公司对接，避免了大量小额账户造成的成本过高的问题；组成“信用联盟”，银行向联盟中的任一成员发放贷款，其他成员自动提供担保。各成员会彼此互助和监督，解决了银行与农户之间信息不对称的问题。

（4）拓宽新型农业经营主体的发展模式

在家庭农场、合作社的原有的经营模式基础上，探索新的发展模式。如开展合作社“抱团”发展模式，即规范开展农民合作社资金、设备、销售渠道等业务互助，这样可以有效地利用资源。积极的鼓励发展“家庭农场与一二三产业融合发展”模式，此种模式可以利用Y源结合科学的管理，来发展种植养殖综合性家庭农场。结合自身自然优势，积极发展种养结合家庭农场循环、绿色、可持续经营模式。

（5）创新营销机制，充分运用“互联网+农业”模式

引导新型农业经营主体借助电子商务来对农产品进行销售。政府要针对农业电商设立专门的扶持资金推出具有凤城本土特色的电子商务平台。政府要针对网站的质量进行技术上的提高，同时要对农业信息进行及时更新。除了对农业科技信息和职业技能进行培训外，还要开展与电子商务有关的培训。

参考文献：

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[4]任飞.新型农业经营主体发展现状与对策[J].现代农业研究，2016（10）.