黄岩区“限塑令”实施的调查分析

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摘要：指出了2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。以降低塑料购物袋造成的“白色污染”，对黄岩区“限塑令”的执行状况作了调查，分析了现状和存在的问题，并提出相应的建议。

关键词：“限塑令”；调查；分析；建议

1调查背景

2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份“限塑令”明确规定：“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025mm的塑料购物袋”[1]。

黄岩区是浙江省台州市三区之一，全区总面积988km2，人口57万人[5]。从2008～2014年，6年时间过去了，限塑令的实施情况究竟如何？笔者为此在黄岩各大超市和农贸市场进行了调查。

2调查方法

调查方法采用现场观察及发放问卷的方式。调查地点：台州市黄岩区各大超市、农贸市场；调查对象：超市里的顾客调查问卷发放数量：400份；调查问卷回收数量：400份。

3调查结果与分析

（1）是否知道国家颁布的政策。统计结果发现，“限塑令”自2008年颁布至今年已有6年多了，88%的顾客知道限塑令，只有12%的顾客不知道（表1）。

（2）对商场实行塑料袋收费制度的看法，调查结果如表2。统计结果发现，近九成的人具有基本的环境保护意识，理解支持“限塑令”，表明政府和媒体的宣传教育工作是有成效的。

表2如何看待商场实行塑料袋收费制度的调查统计结果%

无所谓1理解（保护环境）1商场是故意增加消费818715

（3）顾客对自带环保袋的看法。觉得环保的顾客占50%，且多为年龄大于50岁的顾客；觉得不方便的顾客占35%，年龄多在20～40岁之间。说明年纪轻的人在购物中更注重方便。至少有一半的人在实际中不会使用环保袋（表3）。

表3对自带环保袋意识的调查统计结果%

环保并使用1不方便1反复使用不卫生50135115

（4）自带环保袋人数年龄分布。这组数据表明，年纪大的人比年纪轻的人更愿意使用环保袋，年老的比年轻的更节俭、环保意识更强（表4）。

（5）环保袋是如何获得的，调查结果如表5。由表5可知，一半的顾客环保袋是自己购买的，另一半是免费获得的，政府也可以拨一笔钱将环保袋发放给当地居民，这样可以鼓励多用环保袋。

（6）现场观察自带环保袋的人数比例。由上表格可知，尽管近9成的人理解“限塑令”，但三分之二的人实际购物时，因为感觉不方便、不卫生等原因仍然不用环保袋，已经对塑料袋形成了依赖（表6）。

（7）关于塑料袋的来源与危害，顾客了解的人数比例。由上表数据可得知，只有10%的顾客知道塑料袋是石油制作的，35%的顾客知道塑料袋污染土壤，说明人们对“限塑令”的理解较为笼统，不够全面、不够深刻，还是要对市民加强宣传教育（表7）。

（8）顾客如何处理使用过的塑料袋。由上表可知，顾客的环保意识还是有的，直接扔掉的顾客只占20%，还是会有80%的顾客会有把它储存起来作为备用，其中主要用来做垃圾袋，这也说明塑料袋的循环使用不高，大多只有2次（表8）。

表8如何处理使用过的塑料袋的调查结果%

直接扔掉 1储存起来作为备用 1做垃圾袋20127153

（9）对塑料袋未来命运的看法。这说明85%的人已经习惯并依赖塑料袋，塑料袋依然有着广泛的需求和市场（表9）。

表9对如何看待塑料袋未来命运的调查结果%

生活里已经离不开1应该消失1如果有好的替代品就放弃40115145

（10）现场观察塑料袋的使用状况。农贸集市几乎100%使用塑料袋，超市内的手撕袋也是全部免费、只有各大超市、商场在收银处实行有偿使用塑料袋，“限塑令”的执行效果很不理想。

4建议与对策

4.1加大宣传教育的力度

从这次调查中发现，近90%被调查者知道并支持限塑令，说明政府和媒体的宣传教育工作是有成效的，广大市民已具备了环境保护意识，但关于塑料袋的来源与危害，知道的人就比较少了，最多只有1/3的人知道塑料袋危害土壤，至于其他的危害就知之甚少，只有1/10的人知道塑料袋原料来自石油，说明市民的环保知识还有限，需要政府进行深入地宣传教育，当市民有了丰富的环保知识，他们就会更加深入地理解限塑令，从而才会更自觉地执行限塑令。

4.2尽快开发出更便利、更环保的替代品

尽管绝大多数人们支持限塑令，可是实际上只有1/3的人自带环保袋，并且其中九成以上是中老年人，主要是节俭意识影响着他们。还有一半多的人觉得自带环保袋不方便或不卫生。

如今的替代品多为无纺袋和纸袋。无纺布袋室外经自然分解，其最长寿命只有90d，可减少土壤污染[2]。但价格高，清洗较为复杂，很难一次清洗干净，清洗时浪费更多水资源。 纸袋防渗性能差，更会造成大量木材的浪费。而且造纸又会造成水污染。也就是说，这些替代品会造成新的污染。所以急待科研部门和企业尽快研制生产出物美价廉的替代品，调查结果显示，只有15%人认为应该塑料袋应该消失，更多的人对塑料袋产生了依赖，塑料袋依然有着广泛的需求。在塑料消费难以舍弃的情况下，如何科学合理处置塑料废弃物成为解决问题的关键。

4.3建立健全废塑料回收网点，加快推行垃圾分类收集

国家环保局已将废旧塑料列为21世纪在环保领域要控制的三大重点之一，指出必须强化管理、依靠科技进步搞好回收利用[3]。废旧塑料回收再生利用将是21世纪里最具有投资潜力的新兴产业[4]。

环保部门要加大对废塑料回收利用过程的环境监管，加强对废塑料的回收利用，支持并帮助物资回收企业、包括社区物业、环卫清洁等建立健全回收网点，充分利用价格杠杆促进废塑料的回收。建立废塑料从回收、运输、贮存到再生利用的全过程环境管理体系。

参考文献：

[1] 佚名.国务院办公厅下发限塑令 有望控制“白色污染”[EB/OL].[2008-01-09].http：///20080109/n254535831.shtmL.

[2] 刘培桐.环境学概论[M].北京：高等教育出版社，2011.

[3] 朱庚申.环境管理学（第二版）[M].北京：中国环境科学出版社，2002.

[4] 齐贵亮.废旧塑料回收利用实用技术[M].北京：机械工业出版社，2011.