加强国有林管局内部审计的思考

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摘要：行政事业单位作为公共服务的提供者，国家资金使用是否得当对事业单位的管理有直接影响，所以内部审计成为提高行政事业单位效率的重要手段。鉴于此，本文对W国有林管局内部审计存在的问题进行分析，并提出相应的对策，以期为国有林管局的内部审计工作提供参考。

关键词：林管局 内部审计

《行政事业单位内部控制规范（试行）》在2014年1月1日正式颁布，行政事业单位作为公共资源的管理者，越来越受到社会公众的关注。国有林管局作为我国行政事业单位，掌管着林业发展的命脉。内部审计部门则是内部控制体系的重要组成部分，是保证和保障林业局健康、高效运转的物质基础。行政事业单位内部审计是指行政事业单位的内部审计机构对单位内部的一种独立客观的监督和评价活动，按照有关的法律条文和相关制度来评价本单位财政收支情况以及经济管理活动的合理、合法性，并通过审查和评价单位内部的经营活动及内部控制的适当性和有效性来促进单位加强管理，提高效益。但内部审计部门涉及的审计项目较多、审计安排时间短、专业人士缺乏等情况，阻碍内部审计工作的顺利开展。本文主要以W国有林管局的内部审计为主线，分析其存在的问题及对策，为林管局的健康迅猛发展提供参考意见。

一、W国有林管局概述

W国有林管局迄今已有60年的历史，全局林地总面积189万亩，其中有林地76万亩、疏林地4万亩、灌木林地18万亩、未成林造林地18万亩、苗圃地0.3万亩、无立木地0.7万亩、宜林地23万亩、其他林地6万亩、未领证面积43万亩。全局活立木总蓄积326万立方米，其中乔木林76万亩318万立方米、疏林4万亩8万立方米，从起源结构上看，人工林与天然林面积各占一半。

全局现有建制单位22个，分别是11个国有林场、2个副处级单位和9个其他单位。局机关内设14个科室，分别为人事教育科、办公室、党委办公室、营林科、资源管理科、纪检监察科、综合计划财务科、多种经营科、行政科、工会与离退休人员管理科、科技科、社会保险科、内部审计科；W国有林管理局将在“生态立局、营林强局、产业富局、人才兴局、文化靓局”理念指导下，为实施生态兴省战略、推进国有林区率先发展做出更大的贡献。

二、W国有林管局内部审计存在的问题

（一）内部审计制度不完善

当前，我国制定的是行政部门内部控制的规范，但是没有内部审计的规章制度，导致内部审计工作的实施无法可依。没有规章制度的束缚，执行部门的进行力度和效率就会大打折扣，达不到林管局的目标。再者，林管局尽管设置内部审计科，保持内部审计的独立性，但内部审计科内部职工的职责不明确，重复工作导致整个科的办事效率低下。同时，没有建立监督和激励制度，未对内部审计工作进行及时的指导和监督，激励审计人员认真工作，内部审计专业人员缺乏，有时会让财务人员，如此内部审计的工作缺乏专业性、独立性减弱。因此，内部审计部门就形同虚设，起不到应有的作用。

（二）内部审计重视度不够

内部审计科对内部审计工作认识不清，尽管设置内部审计部门，但对审计工作的必要性和重要性不明确。个别领导认为内部审计工作只是面向日常基本的收支，账面上的资金流动没有问题就可以，对内部审计相关的法律法规等不熟悉、不透彻，认为这是形式化，没有落实到实际工作中。同时认为政府实施收支两条线管理、资金实施了国库集中支付、行政事业单位编制了部门预算、物资的购买实行政府采购，就更加不需要单位自身再进行内部审计，还有的一些单位领导者、负责人，把内部审计与纪检监察画上等号，对内部审计的作用与职能存在严重的错误认识，这种错误的观念极大地限制了内部审计工作的有效开展。

（三）内部审计人员财务素质欠缺

内部审计人员对内审的法律法规、知识、审计知识、职业操守等素质的高低直接决定审计工作财务风险。审计工作要求审计人员专业知识和工作经验双具备才可以顺利展开。审计涉及内容广泛，涉及对象复杂，如果审计人员没有相关的工作经验，在工作中就会无处下手，审计工作无法起到应有的作用。审计人员往往按照以往惯例，先账本、再报表、后凭证，主要精力集中于会计数据的整理，缺少静态分析、结构分析等分析方法全面剖析审计事项，揭示不出问题的实质，审计结果很泛泛，不具有实际使用价值。审计人员在工作中未保持客观的态度和职业操守，、故意漏账、审计结果与实际情况不符等，均会影响审计质量，审计风险进一步增加。

三、加强国有林管局内部审计的措施

（一）完善林管局内部审计的制度

俗话说“无规矩不成方圆”，审计制度不健全导致审计人员在办公过程中无据可依。健全和完善内部审计制度，要求审计人员按照规章制度开展工作，更好地实现行政事业单位内部审计工作的制度化、法制化与规范化；要建立健全单位内部审计的控制制度、奖惩机制及必要的责任追究制度，从而有效地规范参与内部审计工作人员的行为，切实保护好内部审计工作的严肃性。责任追究制度的建立，把责任明确到每个人的头上，审计人员会认真谨慎对待，时刻按规章制度要求的方法办公，减少工作中的差池，时刻保持清醒的头脑。还有社会的监督力度，注册会计师审计是社会监督的重要部分，督促林管局从自身利益和社会形象出发，自觉实施完善内部审计；最后是政府的监督力度，严格执法机制，利用政府监督的权威性，依法追求管理者的职责。在林管局、政府和社会三方的努力下，营造内部审计的良好氛围，为内部审计制度的完善提供基A。

（二）强化内部审计意识

意识决定行为，因此林管局的全部职工要加强内部审计意识，特别是林管局局长和内部审计科的负责人。作为我国三大监督主体之一的内部审计，相较于社会审计和政府审计更具有主动性。所以从认识层面上应该把强化内部经济监督与审计联系起来，通过各种手段努力提高行政事业单位领导、员工、财务人员、内部审计人员等对于内部审计工作重要性的认识，只有提高了认识，内部审计工作才能不断得到加强，更好地发挥职能作用。领导应起带头示范作用，明确内部审计的必要性，时刻给职工灌输内部审计的知识，激发职工审计的热情。内部审计科的工作目标应该与林管局的总体目标相一致，将工作目标进行细分，细分到每个审计人员的头上，明确每个人的职责，要在条件允许的范围，设置奖励和问责机制。通俗来讲，内部审计工作是查找财务缺漏的，内部审计工作本着公平公正的原则，按照内部审计的规章制度，帮助相关人员认识自身的错误，对存在的问题给予正确合理的解决方法，做好内部审计的本职工作，借鉴对方的可取之处，提高自身服务的能力。同时，审计员工要适应时代的发展要求，不断更新审计方法，充分认识到审计工作的重要性和必要性。因此，林管局的宣传部门应该加大力度宣传内部审计重要性，360度提高林管局全部职工对内部审计的认识。

（三）提升内部审计人员财务素质

行政事业单位内部审计人员的财务素质是决定审计工作能否顺利开展的关键，因此提高内部审计工作人员的业务素质成为国有林管局亟待解决的问题。首先，内部审计科室每半年安排工作人员去国内高等院校进修，学习相关的专业知识，提高他们的整体业务水平，使他们结合实践总结工作经验，提高运用理论知识解决实际问题的水平；完善审计队伍的进出渠道和科学的激励机制，采取有效措施不断调动内部审计人员的工作积极性；此外，还应加强政治理论教育和职业道德培养，树立务实高效的工作作风。再者，林管局的相关部门定期请内部审计的专家到林管局进行讲座，强化内部审计的意识，增强内部审计人员的财务素质，同时还要组织内部审查考察小组，对内部审计人员的专业知识进行考核，理论知识欠缺的要加强其财务知识的学习，教导其灵活运用理论知识解决实际工作问题。同时不断研究应用新方法、新技术，改进信息技术在内部审计实施中的应用。整合审计力量，发挥监督合力，更好地实现审计监督全覆盖。

四、结论

总之，加强国有林管局的内部审计是非常重要的，因此要立足国有林管局的实际情况，明确内部审计在林管局日常办公中的重要性，将内部审计作为林管局长期稳定发展的入口，从意识加强、制度完善和人才培养等方面为内部审计营造良好的氛围，最终推动中国特色社会主义的发展。

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（作者单位：山西省五台山国有林管理局）