我国休闲旅游产业的发展与问题
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摘要：随着我们经济快速的发展，旅游行业以投入少、效益好、创汇多、可带动一些关联产业的发展和增加就业越来受到政府部门的重视。我国虽然自然资源十分丰富，但因对旅游业缺乏投资，设施落后，又因长期受国家高度保护，缺乏市场竞争机制，以致我国旅游业远落后于发达国家。本文指出我国的旅游业发展，重点应在扩大开放范围，完善与旅游相关联的各项配套设施，加强宏观管理，提高服务质量，加快发展旅游商品，扩大旅游宣传，重视旅游安全，并加强建立有关法规和人才的培养。
一、引言
现代旅游产业产生于19世纪，在20世纪得到前所未有的发展。特别是第二次世界大战以后，旅游产业获得了相对和平与稳定的发展环境，迅速成为一个新兴产业。在1950年，全世界旅游人数仅有2520万人，旅游收入约21亿美元。此后，世界旅游产业平均每年以10%的速度增长，增值水平明显高于其他产业。据世界旅游业理事会（WTTC）预计，2010年旅游产业将吸引1.8万亿美元的资本投资，占全球总投资的12%，到2020年，全球国际旅游消费收入将达到2万亿美元，旅游产业不论从它的总收入、就业、增值、投资和纳税等方面，对于世界和各国经济的发展带来了重大的贡献。由于国际旅游业是世界经济中具有广泛前景的一个组成部分，各国都在努力探零并积极参与这一领域的竞争，但目前国际旅游业高度集中在经济发达的欧美地区，这一地区接待国际旅游者一般占世界旅游者总数的80％以上，如西班牙、美国、意大利、法国和英国等占有明显的优势。
我国的旅游业是在党的十一届三中全会实行改革开放政策以后才起步的新兴产业。虽然我国旅游资源十分丰富，名山大川和历史文化名城较多，但由于过去几十年的闭关锁国，加上国家财政困难，对旅游业长期缺乏投资，以致我国的旅游业设施落后，近十多年来，由于改革开放政策的不断深入，经过努力追赶，有了令人瞩目的发展， 特别是我国政府于2009年12月颁布了《关于加快发展旅游业的意见》。《意见》明确提出：“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，这标志着旅游产业正式进入了国家战略体系，必将迎来新一轮发展高潮。据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。届时我国入境旅游人数将达2亿人次，国内旅游人数达26亿人次以上，出境旅游人数达1亿人次左右，旅游业总收入达2万亿元人民币左右。根据我国旅游产业发展规划，到2020年，我们国家旅游业总收入将超过3.3万亿元，占全国GDP的8%，实现由旅游大国到旅游强国的历史性跨越。
笔者认为，改革开放30年来，我国的旅游业发展迅速，但是还没有形成规模集聚效应，随着我国人均收入水平的不断提高，城乡居民的旅游意愿也逐渐强烈。旅游作为城乡居民重要的休闲方式，正慢慢的由过去的快节奏性、走马观花性的旅游方式，转变成为一“动”―“静”、一“行”一“居”、一“累”一“闲”的休闲旅游方式。虽然休闲旅游在我国还刚刚起步，但以呈现出强劲的发展势头，如何构建有中国特色的休闲旅游业，使之健康发展是摆在我们面前急需解决的重要问题。本文以信阳市出山店水库风景区的规划建设为依据，结合目前国际休闲旅游产业的发展趋势，指出我国休闲旅游产业在发展过程中所面临的问题，并提出解决办法。
二、我国休闲旅游的发展前景广阔
休闲旅游是指以旅游资源为依托，以休闲为主要目的，以旅游设施为条件，以特定的文化景观和服务项目为内容，为离开定居地而到异地逗留一定时期的游览、娱乐、观光和休息。在21世纪的今天，人们的物质生活水平已经有了极大的提高，开始有足够的消费能力和闲暇时间去追求更高层次的文化生活和精神享受，因此，假日经济、体验经济生气冲天，生态旅游、文化旅游、温泉旅游、商务旅游如火如荼，旅游已经成为现代人类精神生活得重要组成部分。随着中国人均GDP突破3000美元的经济背景，休闲权将成为基本的社会需求，中国真正的休闲时代正在到来。
我国现有城市600多座，城镇人口比重为36%，城市人口总数达4.68亿人，这是一个非常巨大的市场。 目前，我国全年法定休假日已达114天，也就意味着对一个处在就业状态的中国成年人来说，全年有1/3以上的时间是休假日。在欧洲和北美，旅游客源输出的70%以上是休闲旅游，据专家预测，到2030年，旅游业将成为全世界80%以上人员的生活必须，而休闲旅游则更具广阔的国际市场。由此可见，中国的旅游产业更有向休闲旅游发展的前景。
三、案例分析及发展对策----结合《信阳市出山店水库风景区规划》为例
（一）项目背景
信阳市位于河南省南部，信阳是华夏文明最重要的发祥地之一。历史悠久，人杰地灵，山水秀丽，气候宜人，是豫南宜居城市，素来有“江南北国、北国江南”之美誉。出山店水库景区位于信阳市西北门户位置、淮河源头，是上风上水的宝地。水库南接国家级南湾湖风景区，距离信阳中心城区45公里，在都市区半小时旅游环带范围内；距离郑州、武汉均在2.5小时经济圈范围内，区位条件十分优越。规划区面积795.9平方公里，辖三镇三乡，淮河、游河在此区域交汇，规划区内另有多处水库，西南有群山叠嶂，绿化率高，自然资源丰厚，生态环境良好，十分有利于发展休闲旅游产业。
（二）项目定位
出山店库区位于淮河（一条洪涝灾害频繁的河流）干流上游信阳市平桥区甘岸乡大埠口村附近，控制流域面积2900km2。水库建成后对于控制上游山区洪水，提高下游河道防洪标准，同时充分利用洪水资源促进当地经济发展，具有十分重要的作用。在这个特殊的地方有着特殊的作用，因此在此时特殊地点特殊要求下，这次规划充分结合了国内外的各种旅游区规划比较完善的案例从中学习借鉴以及发展。规划充分结合了国内外的库区旅游开发以及文化旅游开发、历史文化开发、民族文化开发遗产文化结合现代休闲度假开发、古镇文化旅游开发、主题公园式文化开发、生态旅游开发案例、慢城、慢生活休闲度假区开发案例，将信阳出山店水库风景区定位为“打造中原慢生活主题度假基地，建设信阳生态城乡休闲旅游新区”
（三）发展策略
作为中原区域休闲旅游胜地，在规划建设、项目策划过程中，以舒适性 （Comfortable）、 原真性 （Authenticticy）、安全性（Safe）、主题性（Themematic）、文化体验性（Cultural）、生态性（Ecological）为原则，以信阳、河南、乃至整个中原大地的文化、经济等现状为背景，对本景区进行发展策略研究。
1.环境容量
在各个不同的领域都有对环境容量的不同应用和不同定义。在旅游规划中，环境容量通常被称为游憩容量（Recreation CC），是指某一旅游地区在一定时间内维持一定水准给游客使用，而不破坏环境或影响游客游憩体验的开发强度。环境容量传统计算方法为“面积法”“线路法”和“卡口法”，在规划中主要对旅游区生态容量和人工环境容量进行计算，确定旅游区所能承受的旅游及其相关活动在规模、速度和强度上各极限值的最小值。
2.GIS技术
主要运用该技术进行场地分析，并以此为基础进行合理的分区，针对每个分区制定不同的管理政策。
3.市场细分
区位和交通条件是影响市场的重要因素，郑州、武汉均在出山店慢生活旅游区250公里范围内，是出山店景区的重要客源地；同时，随着京广高铁、明港机场等重大对外交通项目实施，出山店景区的客源市场范围将北达京津、南至穗深、辐射全球。基于不同圈层客源市场需求和定位，出山店景区充分发挥其独特水文化、茶文化、淮河文化融合优势，大力发展淮河源生态旅游，全力提升以“中原茶文化”为精髓的养生与体验功能，积极培育商务度假、第二居所、国际论坛等高端市场，通过观光旅游、文化旅游、休闲旅游、商务旅游的复合互动，将休闲市场范围扩展到全国乃至全球。
4.土地功能分区
根据资源保护程度和可开发利用强度进行区域的划分，使宝贵的土地资源发挥最大的价值，同时合理利用和保护土地资源。将风景区划分为：
（1）游河慢城旅游服务区――亲水休闲度假：慢生活旅游小镇打造 。
（2）卧虎茶佛文化旅游区：――文化休闲度假：以“情境模式”打造“体验产品”，树立茶佛文化地标。
（3）太阳坡休闲旅游区――运动体验、健康养生、亲水休闲度假：自然的景观打造，水世界，锁定高端市场、专项市场。
（4）古城生态旅游区――生态休闲度假：国际水准的生态旅游产品。
（5）吉湾现代田园旅游区――田园休闲度假：高品质的产品内涵，再造一种田园生活方式。
（6）平昌关花海旅游区――南北地理分界线、花卉
5.资源的综合评价体系
一般的资源评价体系仅对资源开发价值（或资源的重要性）进行评价，但考虑到旅游资源的特殊性，在本项目发展策略研中引入对资源敏感性的评价。资源的敏感性除了生态敏感性外，还有文化敏感性。将资源重要性评价结果和资源敏感性评价结果进行空间上的叠加可以更好的对资源的可利用性加以判断。
6.利益主体分析
由于旅游追求的是旅游业、保护区及区域振兴三者之间的协调与统一，它的合理运用与科学管理涉及旅游者、旅游经营者、当地居民、行政部门及研究者等利益主体的最佳配合，因此，运用利益主体理论对旅游规划与管理框架进行分析是非常必要的，通过分析每一个利益主体的价值诉求，寻找尽可能使得他们满足的最佳解决方案。
7.生态建筑和绿色建筑
旅游地产开发需要与生态环境协调发展，形成良性循环，优化并发挥生态风景资源优势，这也是旅游景区地产升值的法宝，否则只能适得其反。开发生态建筑和绿色建筑能尽可能减少资源消耗，保护当地环境因子循环，并且不降低旅游者旅游品质。合理规划、开发生态建筑和绿色建筑对于保护景区生态环境、提高景区地产价值是非常有效的。
四、休闲旅游业面临的问题反思
（一）环境问题依然是制约休闲旅游产业未来可持续发展的瓶颈
笔者认为目前对休闲旅游产业发展存在三大观念误区：（1）“旅游产业即无烟产业”；（2）“旅游产业是低投入、高产出产业”；（3）“旅游产业为无资源耗竭型产业”一直主导着人们的意识形态。在休闲旅游产业发展过程中，一方面强调无节制地开发旅游资源，另一方面，忽视了旅游资源与生态环境的固有价值，从而导致旅游资源的破坏和旅游生态环境的污染，最终制约了旅游产业的可持续发展。
（二）休闲旅游产业受制于资金短缺问题的困扰
与传统旅游产业相比，休闲旅游产业发展的巨大潜在优势还远没有充分释放出来。特别是中西部地区，基础设施建设严重滞后于产业发展的需求，成为旅游经济规模增长的最大制约因素。出山店水库的规划建设由于投资较大，经历了两次开工建设、两次停工的波折过程。直至1999年，省水利厅将兴建出山店水库的前期工作列入河南省“十五”水利建设规划，并经省人大批准通过。
（三）旅游法规不健全，经营秩序混乱，休闲旅游者的正当权益得不到保护。
国内旅游者“花钱买罪受”，被宰被骗，屡见不鲜。由于旅游资源的稀缺和不可再生性，容易导致垄断价格，有些地方保护主义严重，自行定价，巧立名目，价格多变。价格变化多端，乱涨价严重，存在着“质次价高，质价不符”的现象。
（四）休闲旅游基础配套设施和服务设施跟不上国内旅游产业发展的步伐。
1.交通瓶颈的制约：特别是休闲旅游产业过份依赖于交通的发展，交通又经常合理地牵制着休闲旅游产业的发展。
2.休闲旅游景点缺乏规划：我国有着丰富的自然人文景观，但是休闲旅游项目开发缺乏创新，旅游景点处都是楼堂庙宇，游乐园之类，粗制滥造仿古景点，致使人文景观同自然景观不能融合在一起。
（五）休闲旅游产品不够丰富
目前休闲旅游项目以静态的生态元素展示为主，缺乏动态的娱乐型参与性旅游度假产品，不符合现代游客对参与性的节奏韵律要求，休闲旅游业与相关产业所创造的附加效益不高。非观光型旅游产品开发不足，产品结构单一；另外，观光产品未能带动其它非观光型产品，未能开拓市场，不利于远期发展。
五、结论以及展望
面对经济全球化潮流，旅游产业将在推进标准化、国际化和规模化的同时，强调特色化、民族性、个性化。只有旅游进入家庭，才真正表明旅游产业逐渐走向成熟；实现旅游者的愿望，创造美好的旅游经历，保障旅游者的安全都离不开新技术，以电脑技术和网络技术为基础的电子信息技术成为各国旅游产业增强国际竞争力的杀手锏；可持续发展将成为所有产业发展战略的出发点和归宿，因此，能够体现按可持续旅游发展的“绿色运动”――“绿色饭店”、“生态旅游”等――成为当今旅游产业发展的新趋势。认清趋势，采取对策，充分利用华夏5000多年文明和多种地理优势，正确引导旅游产业的前进方向。中国的旅游产业的大发展才会有坚实的基础和远大的前景。
六、结束语
旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。旅游业一般分为国际旅游业和国内旅游业。国内旅游业是为国内旅游者服务的一系列相关的行业，它关系到国内游客、旅行方式、膳宿供应设施和其它各种事物，改革开放以来，我国的旅游业有了非常迅速的发展，但是比较而言，我国国内旅游业发展的广度深度都远远不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要。随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高，人民对旅游消费的需求将进一步上升，国内旅游业在国民经济中的地位和作用越来越重要。因此，研究和探讨我国国内旅游业发展的现状、趋势及对策，具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]《中国旅游业发展十二五规划纲要》；
[2]《旅游发展规划管理办法》；
[3]《旅游规划通则》；
[4]《旅游资源分类、调查与评价》；
[5]《旅游区（点）质量等级的划分与评定》；
[6]《旅游权利法案和旅游者法规》；
[7]《风景名胜区规划规范》；
[8]《出山店水库规划、移民规划》；
[9]《信阳市国民经济和社会发展十二五规划纲要》；
[10]《信阳市城镇体系规划》；
[11]《信阳市城市总体规划（2004-2020）》。