英国脱欧,双方不可承受之重

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近日，经过马拉松式艰苦谈判，欧盟与英国就欧盟改革达成协议，英国得以在欧盟后续改革中享有“特殊地位”。这一协议的达成为英国首相卡梅伦在今年6月底之前就英国与欧盟的关系问题举行全民公投铺平了道路。

卡梅伦最初的设想是，以英国“退欧”的可能前景为筹码，重新谈判英国留在欧盟的条件，并以此为契机对欧盟进行系统改革，影响欧洲一体化方向，并改变英国在欧盟内部日渐孤立、对一体化不断深化而无能为力的尴尬处境。

不过，从谈判结果看，卡梅伦的收获有限，其全面改革欧盟的目标基本落空。峰会达成的协议只是围绕英国关心的部分问题达成了技术性妥协，主要包括对目前在英国工作的来自中东欧国家移民享受的福利待遇加以限制，在涉及欧元区银行业法规制定问题上，赋予英国要求政治辩论、拖延决策进程的权力。此外，协议文本还就如何使欧盟经济更具竞争力、适度强化成员国议会对欧盟决策的影响等方面作了表述，并同意赋予英国不参与未来深化欧洲政治一体化的特殊待遇。由于各国对修改欧盟条约可能引起的国内政治动荡心存恐惧，英国与欧盟的协定只是具有法律约束力的政治协议，还没有被欧盟正式纳人条约规定中。

总体看，英国与欧盟其他成员国围绕相关议题都做出了妥协和让步。在维护一体化既有成果的前提下，适度照顾了英国的关切。这从根本上反映了英欧之间互相需要、“合则两利，分则两害”的现状。当前的欧洲正值多事之秋：由于难民潮冲击，申根协定濒于崩溃，对欧盟人员、货物的流动以及统一大市场的运转造成威胁；欧债危机后，虽经欧洲央行多次采取非常规货币政策刺激，经济仍迟迟不见起色；质疑欧盟的情绪和反移民的右翼政治势力在各国蔓延抬头。再加上恐怖袭击、乌克兰危机持续发酵，在这个背景下，英国以脱离欧盟为要挟的改革欧盟要求在其他成员国那里得不到太多同情。但双方在出价还价过程中也都不为已甚，着力维护欧盟大局。

卡梅伦表示，将在6月23日举行退欧公投。英国政府面临着向英国公众推销此次欧洲改革方案、劝说公民投票支持英国留在欧盟的艰巨任务。

此前，为了平衡保守党内坚定退欧派，并为了在与欧盟其他成员谈判时掌握舆论优势，卡梅伦把欧盟有利于英国的内容都加以限制。现在他必须转变调门，不去纠缠与其他欧盟成员国就技术性问题谈判所取得的“成果”，而是从英国加入欧盟的政治、经济和安全收益等战略角度宣扬一体化对维护英国国家利益的重要意义，讲清楚一旦公投失利、英国脱离欧盟将产生的巨大冲击，包括苏格兰可能再度要求举行公投的前景，从而最大程度上说服公众，防止英国“脱欧”的灾难性前景出现。无论如何，英国退出欧盟将是英国和整个欧洲都承受不起的一个后果。