民政局行政审批制度改革制度

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第一条为认真贯彻《行政许可法》，进一步规范审批行为、简化审批手续、提高审批效率，切实转变政府职能，优化投资软环境，促进经济社会又好又快发展，按照市委、市政府要求，结合县委、县政府《关于*年进一步优化经济发展环境的安排意见》，制定本意见。

第二条行政审批主体是指具有行政审批职能的行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依据法律、法规、规章和国家有关规定实施行政审批。各行政机关必须按照国家和省市县有关规定，依法履行行政审批职责。

第三条本意见所指审批，是指行政主体依法实施的审批、审核、核准、备案、许可、审定、认证、资质评定、登记以及其他性质相同或相似的行政行为。

第四条县行政审批管理办公室负责全县行政审批管理工作，并负责县行政审批服务中心的运行、监管。

第五条县行政审批制度改革领导小组办公室与县行政审批管理办公室合署办公，其主要职责是，在县行政审批制度改革工作领导小组的领导下，履行政策指导、业务协调、工作监督职能。

第六条行政机关实施行政审批，应当遵循公开、公平、公正、便民、高效原则。规范办理流程，履行告知义务，落实限期办理制度，加强行政审批后续监管。

第七条行政审批事项及其依据、条件、数量、程序、期限、收费标准、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，应当在审批办理场所公示，并通过告知单、办事指南和县行政审批服务中心网站向社会公开。行政审批的实施结果，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应当公开，并允许行政管理相对人查询。

第八条各进驻行政审批服务中心部门要讲政治、顾大局，切实加强进厅窗口建设。要调整领导分工，下放审批权力，集中科室职能，使窗口真正成为有权、有责、能办业务的实体。

第九条行政审批职能较多且分散在多个股室的部门要设立“行政审批股”，将本部门的行政审批事项全部集中到“行政审批股”，并成建制进入中心办公。“行政审批股”的设立按规定程序报批。各窗口实行首席代表负责制，部门对窗口首席代表充分授权，窗口首席代表负责审核把关签发。需要行政副职签审的办理件，分管领导必须根据业务工作和承诺时限的需要，随时到中心审签办件，其中项目多、办件量大的部门分管领导要把中心作为主要办公地点。需上报县政府或县直部门审批，并且必须由单位主要负责同志签发的事项，窗口受理申请后，由主要负责同志到窗口签发。确需领导班子集体研究的事项，窗口受理后，首席代表直接向班子会汇报情况，不再经过任何中间环节。

第十条垂直管理部门按照其职能转变和行政审批部门内设机构改革的要求，报请上级主管部门批准对内设机构作相应调整。

第十一条各窗口在行政管理上受行政审批服务中心和本部门的双重领导，审批中心对进驻窗口有人事管理权、工作协调权和年终考核权。各部门行政审批和便民服务事项的政策调整等，要及时与中心沟通，有关文件要及时报中心备案。

第十二条行政机关的行政审批事项要进入县行政审批服务中心，与审批事项配套的服务项目也要相应划转。

第十三条统一由设置在中心的窗口受理行政审批申请，统一由中心窗口下达行政审批决定。进入行政审批服务中心的审批事项，办理机构必须以现场办理为原则，在原行政机关不得再受理行政审批申请，进厅单位全部刻制行政审批专用章，原单位行政印章对审批件无效（上报件由窗口首席代表持件到单位加盖行政章），坚决杜绝双轨运行和体外循环。

第十四条行政审批事项分为即办件、承诺件、联办件、退办件、补办件、上报件六种类型。根据审批事项的性质，确定不同的办理方式：对一般事项实行直接办理制，对特殊事项实行承诺办理制，对重大事项实行联合办理制，对上报事项实行负责办理制，对控制事项实行明确答复制，在承诺期限内未办结的行政审批事项，视作同意。

第十五条涉及多个行政机关办理并需要踏勘现场的，由县行政审批服务中心组织联合踏勘。

第十六条积极推进并联审批工作。当事人提出申请，由行政审批服务中心牵头组织相关部门受理并联审批工作，按照“一家受理、联合审查、同步审批、限时办结”的原则操作。申请事项需专家论证、审查和评审的，可由中心会同主办部门的窗口统一组织实施。

第十七条进入中心办理的行政审批和服务事项，涉及行政事业性收费或基金性收费以及经营性收费，一律按法律法规规定的最低标准和县政府核定的准确数额（比例）征收，个别减免的由常务副县长一支笔签批。各项收费一律在中心财政局收费窗口代收，一并纳入财政对单位的收支两条线体制管理，工商、质检部门的收费及时缴存其相关账户。

第十八条加强对中介服务机构的规范管理。行政部门要与中介服务机构彻底脱钩，使之独立客观、公正执业。确需进厅服务的由中心协调决定。引入市场竞争机制，打破垄断格局，促使其不断改善服务，规范运作，高效便民。

第十九条加强对行政审批行为的监督。行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员有下列行为之一的，由纪检、监察部门依据省纪委、监察厅《行政审批过错责任追究暂行办法》第五条，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的过错责任。

（一）擅自设立行政审批事项，或者对国家和省市明令取消的行政审批事项继续实施审批，或者变相审批的；

（二）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；

（三）无正当理由对符合法定条件的行政审批申请不予审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；

（四）在依法规定的审批条件和标准之外，擅自增加其他条件、标准或者限制的；

（五）对不符合法定条件的行政审批申请予以批准，或者超越职权作出行政审批决定的；

（六）依法应当举行听证而不举行听证的；

（七）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费或者借机摊派的；

（八）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定的；

（九）违法准许中介机构蒙昧无知其他组织、人员从事审批活动，或者把行政审批职能非法转移给中介机构、其他组织的；

（十）对不符合规定的行政审批项目指令工作人员办理，干扰行政审批行为，情节较重的；

（十一）在中心设置窗口而在原单位继续受理审批件并私自审批的；

（十二）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；

（十三）不在办公场所公示依法应当公示的材料，造成一定影响的；

（十四）在受理、审查、决定行政审批事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，造成一定后果的；

（十五）申请人提交的申请材料不齐全，不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正全部内容的；

（十六）未依法说明不受理行政审批申请或者不予审批理由的；

（十七）有其他违法违规行为并造成不良影响后果的。

第二十条行政审批管理机构会同县监察机关制定行政审批与行政效能综合考评办法，并组织对行政审批办理工作和进行定期综合考评。“中心”对窗口的考核采取减分不加分的办法，考评结果送各行政机关，并报县行政审批制度改革工作领导小组，窗口考核计入部门年终考核总成绩。

第二十一条县监察机关应当在县行政审批服务中心派驻监察室，受理行政管理相对人投诉，并向社会公布投诉方式。监察机关对因实施行政审批而提出的行政效能投诉，按照中人河北省纪委、河北省监察厅《行政审批过错责任追究暂行办法》和其他有关规定处理。行政审批管理机构会同县监察机关，对行政机关的行政审批效能进行监察检查。县政府和政府各部门法制机构负责对行政审批执法情况进行监督检查。

第二十二条行政审批管理机构要定期邀请人大代表、政协委员监督检查行政审批工作，聘请企业、行业协会和群众代表参与行政审批效能的监督检查工作，并认真接受法制监督、新闻监督和社会监督。