扩大农村居民消费的几点思考

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投资、消费和出口是拉动经济增长的三驾马车。改革开放以来，中国经济之所以能取得了长期快速发展。其中投资和出口起了重要作用。但是随着国内外宏观形势的变化，应该把扩大内需，特别是把扩大农村居民的消费作为推动经济增长的重要动力。

扩大农村居民消费的背景意义

(一)拉动经济增长不能单靠出口和投资。改革开放以来，我国积极引进外资，沿海地区加快发展外向型经济，这对快速提升我国整体经济实力起到了巨大作用。但经济发展过于依赖出口也有不少弊端。最近几年，虽然我国对外出口不断扩大，但随着贸易保护主义的抬头，贸易摩擦越来越多，出口压力越来越大。从1995年开始，中国已连续多年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。经济发展也不能过于依赖投资，过度投资则会导致投资规模急剧膨胀，进而导致产能过剩、库存增加、价格下跌，加大金融风险和经济运行风险。调查显示，我国绝大多数消费品和生产资料都供过于求，工业品生产能力利用率有半数低于50％。有研究表明：近年来我国投资占GDP的比重是可获得数据中的全球最高值，远高于发展中国家平均20％-30％、发达国家平均15％-20％的比重。考虑到我国整体发展水平依然较低，人口数量庞大，投资占GDP的比重可以比一般发展中国家适当高一些，但也不宜过高。最近中央做出今年新增1000亿元和今后两年4万亿元的投资，也是应对当前国际经济衰退的战略性举措，并且主要是投向了基础设施建设、民生及新农村建设。其目的是进一步扩大内需，按党的十七大的要求，着力推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

(二)消费比投资、出口对经济增长的贡献度明显。近年来，消费、投资和出口是我国GDP增长的强大动力，其中消费对我国GDP增长的贡献率最大。研究表明：20世纪90年代以来，最终消费需求对我国GDP平均贡献率是6.42％，即在GDP年均11％的增长率中，最终消费需求平均每年拉动经济增长6.42个百分点。投资需求对拉动GDP增长也很重要。投资需求主要是指资本形成总额。资本形成总额对我国GDP平均贡献率为4.5％，即在GDP年均11％的增长率中，资本形成总额平均每年拉动经济增长4.5个百分点。出口需求对我国GDP增长的贡献则相对有限。出口需求对我国GDP平均贡献率为0.12，即在GDP年均11％的增长率中，出口需求平均每年拉动经济增长0.12个百分点。通过对比消费、投资和出口对我国GDP增长的贡献度，表明扩大消费对经济增长的作用最为明显。尤其是经过改革开放30年的发展，我国经济实力显著增强，国民整体消费能力有了明显提升，根据发达国家的一般经验，我国已经到了靠消费带动经济增长的阶段，今后的经济增长应更多地依靠消费来推动。

(三)农村居民消费增长是经济持续增长的关键。只有走主要依靠内需增长的道路，才能有效防范外部风险，避免外部经济波动时产生的剧烈冲击。保持自身经济可持续稳定发展。但我国居民消费长期低迷。最终消费占GDP的比重已从上世纪80年代超过62％下降到近些年的50％左右，居民消费率也从上世纪90年代的48.8％下降到近些年的40％左右，特别是农村居民消费率更低，而同期世界平均消费率达80％左右。有研究表明，如果农村消费品零售总额的比重从现在的不足40％提高到50％，就意味着新增8000多亿元的消费需求。如果农村人均消费额增加50元。全国消费总额便可增加400个亿。当然，过度消费不可倡导。但消费低迷确实是困扰经济持续增长的问题，而农村消费未能有效扩大是内需难以启动的主要原因。扩大农村居民消费，能极大地推动经济持续发展。农村人口每增加1元的消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求，按2.5亿户农村家庭计算，每户多购买100元钱的商品，将带动整个国民经济新增500亿元的消费需求：农村人口对任何家电产品的普及率多提高1个百分点，就可多增加200多万台(件)的消费需求；农村居民消费领域广阔，不仅有对生活资料的消费，还有对生产资料的消费。其对国民经济各有关产业和行业提供了巨大的市场需求，对国民经济各有关产业和行业的联动发展也具有重大的拉动作用。对比扩大城乡居民消费的效果，扩大农村居民消费的效果更加明显。农村居民每消费1元钱，可拉动国民经济增长23.6元，而城市居民每消费1元钱，拉动国民经济增长只有10.8元。如果农民收入能翻番，农村消费能力将增长89％，农村消费会拉动经济增长9个百分点，平均每年1个百分点左右。

当前和今后一个较长时期是推进我国经济转型的重要时期，扩大内需，逐步改变过度依靠投资和出口拉动经济增长的局面是一项重要任务。经过改革开放30年的发展，农民收入已经大幅度提高，并且随着收入的提高，农民的消费需求也逐步升级，启动农村消费的条件已经具备。

农村居民消费低迷的原因

近年来，尽管各级政府重视启动农村居民消费，并且出台了一系列刺激农村消费的政策。但农村消费仍然是启而不动或启动不明显。原因主要有：

(一)农村居民收入水平低，实际购买能力低。农民收入增长慢、增收难度大是制约农民扩大消费的最大障碍。我国农村人均消费支出仅相当于城镇居民的1/3，滞后城镇消费水平整整8年。农村消费品零售额增幅趋缓，与城市市场增幅一般相差7.1个百分点。差距十分悬殊。资料表明，占总人口70％以上的农村居民消费只占全社会消费品零售额的40％，消费能力与城镇居民相差悬殊。

(二)农村公共品供给不足，制约了消费支出。长期以来，我国实行城乡分割的二元管理体制，农村公共品供应不足，农村社会保障不健全，农民对公共品和社会保障的出资负担重、支出比重大。削弱了其消费能力。教育方面，农村基础教育经费负担大部分落在农民头上，实行免费义务教育也就近几年，但对于上高中直至大学，这笔开支对大部分农民来说都是巨大的负担。医疗方面，目前的新农合只能解决少数生大病住院农民的部分医药费用，没有解决大多数农民的基本医疗保障问题。养老方面，大部分农民还是以家庭养老为主，能够享受到健全保障的仅仅是经济发达地区的农民。对未来消费的不确定性预期，抑制了农民的即期消费，他们不得不增加储蓄，以应对未来的风险。

(三)农村基础建设滞后，农民自建支出大。较为完善配套的基础设施是现代消费的先决条件。农村基础设施建设的滞后造成农民有钱不能花。农村基础设施建设投入不足，农民购物难、饮水难、行路难、

上网难等问题突出，严重制约了农村消费。“十五”期间我国农村基础设施建设取得很大进展。特别是开展社会主义新农村建设以来，农村基础设施面貌发生了很大变化，但由于历史欠账较多，仍存在许多不足。调查显示。全国仅1/3的乡镇有供水站，83％的村不通自来水，13％的村不通公路，53％的村不通电话，95％的村虽通电，但有的村电压不稳，电价较高，93％的村接收的电视信号相当微弱。尽管各级加大了对农村基础设施建设的投入，但农村基本建设资金缺口依然很大，农民自己出资的比例较大，负担较重。

(四)农村消费环境不完善，商品市场问题多。一是农村市场体系建设滞后，消费市场难扩大。二是产品不适销对路，难以满足农村需求。三是农村商品售后服务不完善。许多企业很少在农村开展送货上门、免费安装、调试、技术咨询、维修等售后服务。农村市场的种种问题，导致农民手中拿着钱也心有余悸，这极大地压抑了农民的购买欲望。

(五)农村居民消费观念保守，消费意愿不强。许多农民特别是中老年农民普遍存在着“勤俭过日子”的思想，即使有较高的支付能力，仍然过着极为简单的生活，并不在意生活质量的提高，以免有“露富”的嫌疑。农村居民因对商品信息掌握的不充分，对其使用情况的陌生，消费的不自信程度很高，周围群众的购买行为往往成为个人决策的重要参照，致使购买廉价商品或少花钱成了农民的习惯。此外，受消费意识、消费习俗和文化素质的制约。不少农民的消费层次较低，消费结构失衡，畸形消费问题在各地不同程度地存在。

扩大农村居民消费的对策措施

(一)积极推进农民持续增收。促进农村消费的关键在于增加农民收入，提高农民购买力。十七届三中全会提出，到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。围绕农民持续增收，提高农民购买力，应着力做好4方面工作：一是推进农民职业转移。统筹城乡就业，把农民就业放在更为突出的位置，实行农民免费培训和就业服务政策，使农民向非农产业转移就业，增加收入。二是推进农业产业化。尊重农民意愿，有序推进土地流转和规模经营，提高农业生产的组织程度，促进农业集约化、规模化经营，大力发展农产品加工业，延长农业产业链，实现农业增效农民增收。三是推进农业结构调整。发挥各地比较优势，发展不同类型的专业化、区域性产业带，建立优势和特色农产品基地，引导农民发展高产、优质、高效农业。四是推进对农业和农村的全面补贴。根据wro的基本原则，创新农民补贴政策，加大农业补贴力度，增加“绿箱”补贴，特别是增加农业科技投入、农业信息服务、农民职业培训等方面的补贴。实行有利于种粮农民收入稳定增长的种粮补贴、良种补贴、购机补贴等政策。各地根据自身条件，逐步加大对农业基础设施建设的补贴力度。减轻农民负担。总之。通过多种途径增加农民农业和非农收入，使农民有钱消费。

(二)实行有利于农村消费的相关政策。一是完善粮食最低收购价格。稳步提高粮食收购价格，努力保持粮价在合理水平上的基本稳定。建立农产品价格调节基金，完善应对价格异常波动的应急体系。二是严格落实农资价格调控。加强对化肥、种子、农药、农膜等产品产销环节的监管，对其价格进行一定的干预，保持价格基本稳定。三是实行向农村倾斜的公用事业收费政策。研究制定更加向农村倾斜的电价、有线电视、电信、网络等资费政策，切实减轻农民负担。四是取消不合理的收费。鼓励农村富余劳动力合理流动和就业，除规定的证书工本费外，取消其他一切针对农民工的行政事业性收费。农民工子女接受义务教育的收费，应当与当地学生一视同仁。

(三)完善农村消费市场环境。净化农村消费环境，将增加农民消费信心。加大监管力度，将农村作为整顿和规范市场经济秩序的重点，依法严惩虚假广告、价格欺诈等行为。营造公平、合理的农村消费环境。引导企业对农村市场进行系统、全面、深入、持续和动态的调研，根据农村消费水平、特点和发展趋势。加大创新力度。调整产品结构，降低成本，不断开发适合农民多层次、多样化需求的适销对路产品。加强农村市场体系建设，构建农村现代流通网络，充分发挥生产和流通对消费的促进作用，使农民有钱有地方去消费，如引导各类大中型流通企业到县、乡投资开设连锁超市，支持各类中小型企业通过自愿连锁，即企业自愿结合。统一采购、统一建立销售网络的方式建设农村超市。财政拨出专项资金予以扶持，把农村流通网络建设成为工业品下乡与农产品进城的双向流通网络。一方面利用网络优势。农村超市在当地直接收购农产品，到城镇超市中销售，促进农民增收：一方面提供物美价廉的商品和服务，使农民得到更多的实惠。

(四)增加农村公共品供给。要充分利用国家对宏观调控的政策优势。进一步扩大财政对新农村建设的投资支持，抓住当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策给农村带来的机遇，加大对农村公共事业的投入，把公共资源的分配重点放在农村，把更多的公共财政资源投向农村。扩大社会保障体系覆盖范围并逐步提高保障水平。探索建立农村最低生活保障制度。完善失地农民基本生活保障制度。积极推进新型农村合作医疗，并根据财政的增长情况，适当提高补贴标准和报销比例。加大农村贫困家庭就医、子女就学资助力度。落实补贴政策，增加对中低收入者、困难群体的生活补贴，严格落实农村“五保”老人、残疾人社会福利制度，对其吃、穿、住、医、葬等方面给予必要的物质帮助。总之，要千方百计解决农村居民消费的后顾之忧，增强农民消费信心。

(五)引导农民转变消费观念。破除传统消费观念。建立与社会主义市场经济相适应的消费观念。加强农村消费者教育，充分认识提高消费水平、消费质量对提高农民素质。促进农村经济社会发展的作用。积极引导农民逐步养成健康、科学、文明的消费观念。鼓励农民在经济发展、收入增加的同时，相应地扩大消费，在逐步提高吃、穿、住、用、行等物质消费的同时，增加科技、文化、教育、娱乐、旅游等文化消费和精神消费，努力改善消费结构。提高消费水平和档次。同时，要积极实施农村城镇化战略，推动农民就近向县城和中小城镇转移就业和定居。以城镇化带动农民消费观念的提升。

(作者单位：中国农业大学)