实现“两个率先”推进“三城建设”

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实现“两个率先”、推进“三城建设”，这是凯里市落实贵州省委常委会关于黔东南要打造国内外知名民族文化旅游目的地战略部署的重要抓手和主要举措。

统一思想 凝聚共识

：今年5月6日，贵州省委常委会专题听取黔东南工作情况汇报，作出了黔东南要“守住两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，打造国内外知名民族文化旅游目的地”的战略决策。你如何理解这一战略决策？

张 淼：省委常委会作出了对黔东南的重要战略决策，是省委结合黔东南实际，指导黔东南“十三五”时期落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念和落实“守底线、走新路、奔小康”总要求的战略部署。今年6月14日，州委专题听取凯里市工作情况汇报，作出了凯里市要实现“两个率先”（率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进）、推进“三城建设”（建设国际旅游城市、建设国家生态园林城市、建设国家创新型城市）的战略决策，这是凯里市落实贵州省委常委会要求黔东南打造国内外知名民族文化旅游目的地战略部署的重要抓手和主要举措。

：如何认识实现“两个率先”推进“三城建设”的重要意义？

张 淼：首先，实现“两个率先”推进“三城建设”是经济社会发展的客观要求。凯里虽然率先在全州通过贵州省同步小康创建达标验收，但离全国同步小康建成标准还有一定差距，必须对照全国标准做优长板、补齐短板，并在巩固提升基础上率先在全州向基本现代化迈进，这是凯里经济社会发展的必然趋势。

其次，实现“两个率先”推进“三城建设”是走前列、作表率的责任担当。凯里市是领跑全州经济增长的“火车头”“发动机”，基于凯里所处的战略地位，必须在“两个率先”和“三城建设”中走前列、作表率，持续为全州经济社会发展作贡献。

第三，实现“两个率先”推进“三城建设”是打造国内外知名民族文化旅游目的地的战略选择。实现“两个率先”、推动“三城建设”是凯里打造国内外知名民族文化旅游目的地的重要抓手和主要举措，与我市“十三五”时期部署的重大战略任务一脉相承，必将推动实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。

第四，实现“两个率先”推进“三城建设”是全面保障和改善民生的必然要求。凯里率先在全州全面建成小康社会，将让群众获得更多实惠，进一步提高群众幸福感和满意度；率先在全州向基本现代化迈进，将让群众更有尊严、更有盼头。建设国际旅游城市，拓展以旅游业为龙头的产业发展领域，将给群众带来更多更充分的就业机会；建设国家生态园林城市，提升城市生态环境质量，将为群众创造更加宜居宜业宜游的城市生活环境；建设国家创新型城市，将为大众创业、万众创新搭建更广泛的平台和舞台。

抢抓机遇 坚定信心

：这样看来，“两个率先”和“三城建设”之间有着必然的逻辑联系。

张 淼：“两个率先”是奋斗目标，“三城建设”是实现路径。建设国际旅游城市是打造国内外知名民族文化旅游目的地的战略目标，建设国家生态园林城市和国家创新型城市服务服从于建设国际旅游城市总目标，建设国际旅游城市反过来倒逼国家生态园林城市和国家创新型城市建设，三者是紧密联系的整体，又相互独立，各有侧重，我们必须正确把握它们之间的相互关系，同步推进，有效落实。

：实现“两个率先”和推进“三城建设”，凯里是否有足够的“底气”？

张 淼：实现“两个率先”和推进“三城建设”，我们有良好的机遇和坚实的基础。

首先，国家和省州层面的政策支持。国家将脱贫攻坚上升为国家战略，省委明确将大扶贫作为战略行动，为我市完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社会事业和打好脱贫攻坚战、实现全面小康提供了良好条件；国家和省州加快推进供给侧结构性改革，持续释放改革红利，特别是我市入列国家中小城市综合改革试点城市，赢得了千载难逢的政策机遇。

其次，“十二五”时期经济实力明显增强。2014年入围“中国西部百强县”，自全省开展增比进位以来，排名始终稳定在前10位，今年上半年跃至第2位，被列入全省县域经济发展城区方阵，成为全省市州首府城市中首位度最高的城市之一。工业转型升级加快，规模以上工业企业达67户，电子信息产业、新医药大健康、新型环保建材、高端装备制造等新兴产业达到33家。以大数据为引领的新型工业体系加快构建，以大健康为引领的“医养健管食游”产业体系加快聚集。

第三，城镇化发展加快要素聚集。凯里城镇化率高达70.5%，城市正处于从70万人口向100万人口城市迈进阶段。城镇群建设有序推进，炉山镇、舟溪镇、下司镇成功入列全省重点建设的100个特色小城镇，2016年6月凯里成功入围贵州省整县推进小城镇建设试点名单，全面启动因地制宜、分类打造农业、工业、旅游业、商业等特色城镇。大学城初具规模，科技城、人才城初具雏形，国家火炬黔东南苗侗医药特色产业基地、贵州省MEMS器件工程技术研究中心等一批科技创新新平台落户凯里，必将促进人才、资金等资源要素加快聚集。

第四，旅游吸引力明显增强。我市积极推进城市品牌打造，获得了“国家卫生城市”“全国十佳生态文明城市”“全国文明城市提名资格城市”等系列含金量高的城市名片，凯里高铁南站、凯里黄平机场、苗侗风情园、下司古镇等相继建成，城市品质大幅提升。凯里处于贵阳半小时高铁经济圈，与贵阳同城效应明显，旅游吸引力明显增强，旅游集散中心正在加快形成。

综合分析，“十三五”时期是凯里大有作为的战略机遇期，全市上下必须积极作为、加速发展。

紧盯目标 善作善成

：实现“两个率先”的具体指标是什么？

张 淼：我们的目标是，到2020年，凯里市经济综合实力迈上新台阶，全市地区生产总值达428亿元、城镇居民人均可支配收入达4万元、农村居民人均可支配收入达1.5万元以上；财政总收入达100亿元，规模以上工业增加值达100亿元，经济总量占全州总量的28%以上，服务业增加值占GDP比重达到60%以上，建成省州巩固同步小康创建成果、向基本现代化迈进的示范区。到2030年，经济结构更加合理，产业特色更加鲜明，综合实力更加强大，基本公共服务更加均等，人民生活更加富裕，民主法治更加完备，生态环境更加优美，建成创新创业、宜居宜业、富有现代气息、极具人文精神的现代化城市。

：今年6月，省委书记陈敏尔在全省城市工作大会上强调，要全面贯彻中央城市工作会议和重要讲话精神，奋力开创新型城镇化建设工作新局面。

张 淼：新型城镇化建设新在目的、内涵、路径、机制、体系等方面，它强调彰显自然生态、城镇形态、产业业态、民族文化、建筑风貌等特色，我们推进“三城建设”，实际上同新型城镇化的内涵如出一辙。

建设国际旅游城市，就是要充分发挥凯里作为中国优秀旅游城市和贵州省东线旅游中心城市的作用，利用良好自然生态和原生态苗侗民族文化资源优势，打造具有国际竞争力的旅游目的地，建立具有国际吸引力的多元化特色旅游产品体系和精品旅游线路，开拓国际国内旅游客源市场，经过长期坚持不懈努力，把凯里市建设成为生态环境优美、苗侗文化魅力独特、社会文明和谐、国际化程度高的国际旅游城市。

建设国家生态园林城市，就是把创建具有山地田园特色的生态园林城市作为战略目标，先期建成国家园林城市、国家环保模范城市、国家节水型城市，应用生态学与系统学原理规划建设城市，编制科学城市绿地规划系统并纳入城市总体规划，制定完整的城市生态发展战略、措施和行动计划，突出绿色环保和园林绿化，突出抓好城市生态环境、生活环境、基础设施三大建设，建设生态环境良好、生态功能完善、综合管理水平现代、为民服务水平极高的城市。

建设国家创新型城市，就是要把创建以民族文化创新为特点的创新型城市作为战略目标，立足自身资源优势，以民族文化创新为载体，把民族文化创新作为凯里市建设创新型城市的切入点和突破口，把民族文化保护传承发展作为重要支撑，发挥文化创新在创新型城市建设中的引领作用，着力打造自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动能力作用显著的城市。（责任编辑/邓万里）