城市排水体制的探讨
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摘要：城市排水系统是城市基础设施建设的重要组成部分，它通常由排水管网和污水处理厂组成。对于生活污水、工业废水和雨水所采用的不同排除方式所形成的排水系统，称作排水系统体制。城市排水系统体制的选择是城市排水系统规划中首要问题，它影响排水系统的设计、施工、维护和管理，对城市规划和环境保护影响深远。本文笔者结合自己的实际经验，对此进行简单的分析，仅供参考。
关键词：城市排水体制；可持续性；生态型
引言：
城市排水体制和管道系统是整个水污染控制和水生态环境保护体系中的重要环节。但数十年来国内对它们的研究显得十分薄弱，工程实践中暴露出的许多矛盾和问题难以得到科学解答和技术支持。如我国城市雨水径流的严重污染、雨水资源的大量流失并由此带来的一系列城市环境和生态问题等，与发达国家相比至少有10年以上的差距，构成我国城市有效实施水污染控制和水生态环境保护战略的制约因素。目前我国城市排水体制中新建、改建管道大都采用分流制系统，即新建管道采用雨、污水分流，建两条管道；改建管道采用保留原合流管道作为雨水管道，再新建污水管道,但是这种做法的适用性有很大的限制。有关专家分析了我国城市排水体制存在的问题教训，建议借鉴一些发达国家的经验。
这些发达国家的经验说明，城市排水系统的规划设计如果还只停留在如何尽快地将城市雨水直接排放和简单地依赖“雨污分流”等传统观念上，已明显地不能满足现代城市发展和生态环境保护的要求。作为百年大计的城市排水系统，国内目前状况是一种脆弱的不符合可持续发展要求的体系。
一、传统排水体系的主要问题是：
1.雨水资源大量流失，地下水位和地面下沉，水涝增加，城市生态环境恶化；
2.合流制溢流和分流制的雨水污染并存，将合流改为分流虽减少溢流的污染，但不能控制甚至会相应增加分流雨水的污染；
3.合流制都改建为分流制耗资巨大，耗时长，还有污染隐患；
4.严重的雨污水管混接抵消了分流的作用，污染依旧，效益降低。
5.旧城区市政管道几乎全部为合流制管道。随着经济和城市的发展，在市政道路上已经建设了电信、联通、网通、长途传输、电力、煤气、热力、给水及路灯等多种管道多条管线。如果改造排水管道，再建设一条污水管道，势必影响其它管道的正常运行。有些用户甚至不可能利用新建管道，只能维持原来的合流现状，致使分流不彻底，达不到分流的目的。、
二、发达国家城市排水体制
日本在80年代也开展了对城市雨水利用与管理的研究。他们提出“雨水抑制型下水道”，并纳入国家下水道推进计划，制定相应的政策，已有大量的工程实施。在全国63.5％下水道中，合流制约占20％，但在一些大中城市，合流制则占有更大的比例。如东京的合流制超过90％，对已有的合流制下水道采取的主要对策是对雨季的溢流污水进行处理。这与德国及一些欧美国家的策略类似。
德国从20世纪80～90年代已基本实现对城市雨水的污染控制。最典型的措施是修建大量的雨水池截留处理合流制和分流制管系的污染雨水，以及采取分散式源头生态措施削减和净化雨水。城市雨水资源的收集利用也实现标准化和产业化。值得注意的是，他们没有走完全分流制道路，而是因地制宜地采纳适合当地条件的不同排水方案，保留大量的合流制（约占70％左右，在地形坡度较大的德国南部更多地采用合流制，而在地势平坦的北部则倾向分流制），他们将重点放在源头污染控制和终端污染控制的结合、排水系统的改造与削减径流量和其他雨水径流污染控制的技术性和非技术性措施的结合。通过全面而科学的系统规划，较快地实现了对城市排水系统的改造、建设和水污染的有效控制。
三、目前我国城市排水系统的现状
我国目前对城市排水系统的投资总量和比例远低于发达国家20世纪80年代的水平。建国至今对城市排水系统投资总量和比例过低已造成城市污水处理设施严重不足，水环境污染严重恶化；雨水排放设施简陋，造成局部洪涝。这说明有限的资金投入到大量的、全面的排水管道改造中收效不大，同时又影响新建工程的实施。
在雨、污分流制排水管道系统中雨水管道约占总投资的60%~70%，污水管道约占总投资的40%~30%。在绝大部分时间里占总投资的60%~70%的雨水管道却毫无用处，这在某种意义上是一种浪费。而合流制排水管道系统建设投资比雨、污分流制排水管道系统建设投资节约资金20%~30%，并且管道利用率为100%。
而余姚市城区目前有50%的合流管道，要全部实现雨污分流难度很大，有些地块即使实行了雨、污分流改造，但是效果不明显。因为缺乏有效的管理，很多排水用户直接将自家的污水管道接入周边道路上的雨水口中，这样雨水管道里有污水，污水管道里有雨水，实际上是建设了两条合流制管道。
针对于此，我们不得不建设截留管道，典型的如南滨江路截流管的建设。在排出口处设溢流井，让排水在日常无雨或小雨天气不进入姚江，而是进入污水处理厂进行处理。在这里起主要作用的是截流管道，并且这种排水措施对环境造成的污染比较小，完全可由环境自身进行净化。因此在旧城区排水管网改造中保留原合流管道，在排水管的下游建设截留管道是更合理的。
我国中小城市污水处理厂大都采用常规处理工艺，很难适应水质的大幅度变化，部分工业废水根本无法处理。如果部分工业废水进入污水处理厂甚至会造成污水处理工艺的停止工作，连最普通的生活污水也无法处理。因此对进厂水质要求十分严格，要求在各个工厂内建设小型的、专业的污水处理设施，针对各自的废水特点进行处理，达标后排放。另外根据《环境保护法》，各个工厂的废水也不能直接排入市政管道，必须预处理达标后排放。
既然污水处理工艺和《环境保护法》要求工业废水达标后排放，那么适当提高各个工厂内污水处理的处理深度，处理后的水就能回用或直接排入天然水体或达到不影响城市污水厂运行指标后排入市政管道，于是对环境造成污染的最大原因已解决。
四、建设可持续性、生态型的新型城市排水系统的对策
我国城市排水体制选择应充分借鉴别人的经验，少走弯路，应充分体现前瞻性和因地制宜，应与城市雨水资源的利用相结合，与城市径流污染控制相结合，与削弱城市径流和水涝相结合，与城市的生态环境保护相结合，应建设一种可持续性的、生态型的新型城市排水系统。如：
1.因地制宜地选择排水体制，可能是保留并改造原有较完善的合流制，也可能是新型的混合制或不完全分流制等，但必须考虑投资效益及其他因素。
2.加大雨水的下渗和综合利用，削减城市洪峰和水涝，以缓解地面下沉和改善城市生态减少并控制合流制溢流污染和分流制初期雨水的污染。
3.控制雨污水管混接乱接，尤其是有些靠近道路的排水用户，防止他们直接将污水管道直接接入雨水管中。
结束语：
城市排水体制是一个决策性问题，它牵涉到大量资金的投入，如果在部分城市旧城区中推行合流制排水系统，就会节约大量的资金，就会让有限的资金发挥更大的作用，不至于造成资源浪费。因此，选择哪一种排水体制应经过严格论证和比较，综合考虑各种问题，广泛听取各方面意见，在部分城市旧城区推行合流制排水是完全合理的，可靠的，也是十分必要和有效的。