论依法治理农村环境污染问题

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一、农村环境污染的原因分析

农村环境污染既有历史和现实原因，也有工业化浪潮的冲击与农村产业化结构调整的影响，同时更有经济技术落后的制约，环保法制缺失的无奈。具体而言，大致有以下几个方面。

首先，农民环境保护意识淡薄。农民是农村环保的主体，其环保法律意识的高低直接关系到农村环境好坏。但沿袭已久的农耕方式，环保知识的匮乏，造成广大农民在不直接危害自身利益的前提下对环境、生态、污染不十分关心。具体行动上，许多农民不注意日常生活中的环保，随意排放生活污水，随意丢弃、堆积生活垃圾，且将此类陋习视为天经地义；一些农民只顾眼前利益，无节制地使用农药、化肥。由于对环保知识和法律的无知，有些农民在自身合法利益受到环境污染损害后，不知道运用法律武器保护自己。

其次，提防政府监管不力。现行环境管理体制以单一的行政强制和直接控制为主要执法手段，但由于农村环境机构缺失和农村生产、生活方式的特殊性，致使现有法律体系往往失去可操作性。监管部门大量、直接采用的简单并略显粗暴的行政控制手段根本不能真正解决问题。某些地方政府对本地区农村环境污染不检查、不督促，更不愿意投入人、财、物进行治理，致使环保在一些乡村基本上处于无人监管状态。一些地方政府片面追求GDP增长率，不惜以牺牲环境为代价，甚至提出“宁可穷死”的荒谬口号。在招商引资过程中，忽视项目的环境负面效应，盲目引进，甚至明知污染环境严重，也要引进。

第三，农村环保法规缺失。目前，我国已初步形成以《环境保护法》为主体的环保法规体系，但在一些重要领域和环节上还存在一定空白，特别是上述法规大多是针对城市环境污染，尚无一步专项的农村环境污染治理的法规，有关农村环保的法律规定分散在法律文件中，且相当内容属于原则性规定，实践中难以操作。如罚则部分，大都规定得过于简单、笼统，缺乏具体处罚措施、处罚额度，以致难以落实。农村环保法规“少”“散”“软”的状况，客观上导致某些地区非法排污猖獗，环境污染失控。

二、农村环境污染法律规制

根治农村环境污染，不可能“毕其功于一役”。只有多管齐下，综合治理，才能逐步扭转生态失衡，实现人与自然和谐。从法律角度来看，应当着重以下几方面工作：

第一，加强环保法制宣传，提高农村居民不知法。相当多的农民对环境保护法一无所知，少数农民也仅听说过而已。对环境污染的性质认识不清。一些人将环境污染视为平常事，无关大碍或仅视为不文明行为，认识不到其违法性。要解决这些问题，必须加强环保法制宣传。各级政府应通过多种渠道，广泛、深入、持久地进行环保法制宣传，使环保知识进村、进户、到人，让广大农村知道环境保护是基本国策，保护环境是法律义务；让农村掌握基本的环保法律规定，自觉约束自己的行为。懂得运用法律武器保护自己的合法权益。

第二，完善农村环保立法、使农村环境污染治理法制化。农村环境污染点多面广，情况复杂，单靠环保专项行动不可能从根源上解决问题。只有加强环保法制建设，才是治本之道。当前，应尽快制订农村环境保护的基本法律《农村环境污染防治法》。同时，应注意对现有法律文件的整合与完善，提高法律的同意性和可操作性，保障落实。

第三，加强队伍建设和执法监督，遏制农村环境污染的泛滥势头。建议参照公务员考录制度，公开招录政治觉悟高、法制观念强、专业素质高的优秀人才，充实环境执法队伍。同时，要保障经费、办公设施，仪器设备、交通工具等物质条件。根据农村环境污染的特点、规律、改进执法方式，以预防为主，防治结合；以教育为主，惩治为辅；变被动执法、事后执法为主动执法、事前防范，切实提高环境植发效果。健全和完善监督机制，将环境执法置于人大、政协、新闻媒体、社会公众的监督之下，不断提高其透明度和公信力。