浅谈基层检察院执法公信力之构建

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摘要：近年来，基层检察院在维护司法公正、实现公平正义方面作出了卓越的贡献，然后我们在执法公信力方面还存在一些问题，本文在系统分析检察机关执法公信力的现状和影响因素后，从六个方面提出提升基层检察院执法公信力的途径。

关键词：检察机关；执法公信力；建议

检察机关执法公信力是社会大众对检察机关执法办案的信服度和对其公正性、法律权威性的评价，执法公信力是检验检察工作是否赢得人民群众信任和支持、是否坚持公正方向的一个重要标志。而基层检察院处于执法办案的前沿，是衡量检察机关执法水平和执法公信力的重要窗口，因此基层检察院执法公信力建设，是当前检察机关面临的一个重大课题。

一、检察执法公信力的内涵

检察公信力包含两个方面的内容：一是检察机关自身执法的信用，包括司法独立、公正、高效、权威和检察官的素质等；二是社会公众对检察执法的信任。人民检察院的工作业绩，必须得到人民的认可；人民检察院的执法公信，必须由人民来衡量；人民检察院的执法形象，必须由人民来评价。“信用”和“信任”这两方面相辅相承、相互促进，二者的实现最终都依赖于检察官的责任感、检察执法的公正性、公众诉求的满意度和内外监督的保障力。

二、当前影响检察执法公信力的主要原因

影响检察执法公信力的原因是多方面的，有内部方面，也有外部方面，并与社会经济、文化及法制环境密不可分。在目前体制下，影响检察公信力的原因主要体现在以下几方面：

一是在司法理念方面，存在缺乏公信力意识，或者公信力意识不强的问题。受社会大环境的影响，诚信社会的大环境尚未形成，民众对包括司法机关在内的国家机关缺乏信任。部分群众法制观念淡薄、公众对司法的期望值过高等等，影响了对检察机关的信任度，从而使检察公信力下降。

二是在依法独立行使检察权方面，存在领导体制和工作机制在一些方面与提升执法公信力的要求不相适应的问题。从目前检察机关现行的双重管理体制来看，依法独立行使职权仍难以排除地方保护主义的干扰。地方检察机关受制于地方党委、政府，在查办职务犯罪案件中不得不考虑当地领导的指令与地方的利益。

三是在检察官素质方面，存在整体素质和执法水平与提升执法公信力的高要求不相适应的问题。表现在：执法行为、执法作风方面，个别干警执法行为不规范存在办人情案、关系案甚至金钱案现象，严重损害检察机关威信；服务意识方面，个别干警服务意识不强，接待群众方式方法简单，用语不文明，直接影响检察官形象。这些行为动摇了公众对检察机关的信赖，导致公众对检察官、检察机关能否公正执法产生疑虑。

三、构建检察机关执法公信力的重要意义

（一）执法公信力是我们党执政治国能力的一个重要组成部分，执法公信力同时也是我们国家整体社会诚信体系的一个重要组成部分。提升检察机关的执法公信力，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的战略性任务。检察机关执法公信力的提升是整个社会公信力体系的一部分，我们必须放在这样的背景下思考、解决这个问题。

（二）提升检察执法公信力的关键是信任、信赖和信服。民众在社会生活中产生了纠纷要寻求司法解决，司法出现不公会寻求检察监督，百姓觉得检察院可以托付，认为检察机关能提供法律救济和权利保护，是社会稳定、解决纠纷、化解矛盾的一个调节器。可以说，民众对法律监督的功能和角色寄予了厚望。检察机关只有获得了民众信任才有权威，才能够发挥应有的功能和作用，民众对检察机关的决定才能理解、接受、认同，才能信服。只有这样，才会信任检察执法活动，崇尚宪法法律，才会认为司法机关作出的决定符合法律规定，符合人民群众的根本利益，符合公平正义的规则，进而自觉接受、服从和执行。

四、提升基层检察院执法公信力的几点建议

（一）树立执法为民的理念，是提升检察公信力的思想基础。最高人民检察院检察长强调：“要牢固树立理性、平和、文明、规范执法的新理念。”这不仅是对检察机关执法工作的新要求，更为新形势下提升检察公信力指明了前进的道路。一是要坚持把服务大局作为提升执法理念的关键。牢固树立服务大局的理念，始终做到脑里想着大局、心里装着大局、自觉服从大局，才能找准着力点和结合点，检察工作才不会偏离方向。二是要坚持把执法为民作为检察工作的立身之本。人民群众是依法治国的主体，检察机关是依法治国的支柱力量，说到底，检察机关的工作就是在为民执法。

（二）加大执法办案力度，是提升检察公信力的直接手段。我国已进入全面建设小康社会的新阶段，人民群众对公平、正义和法治的渴望越来越强烈，对依法执政的要求越来越高。检察机关是国家的法律监督机关，担负着监督宪法和法律的统一正确实施和维护社会公平、正义的神圣职责。检察机关履行法律监督职能的基本方式是执法办案，可以说，执法办案是检察机关的立身之本，如果执法办案能力提高不了，就不能满足人民群众对检察机关执法的新需求和新期待。离开了执法办案这个中心环节，检察机关的公信力就无从谈起，民众也不会认可。一是要严打“害民”刑事犯罪。检察机关必须顺应民意切实维护社会治安稳定、保障人民群众生命财产安全；二是要彻查“涉民”职务犯罪。检察机关是反腐倡廉的主要力量，我们要严肃查办损害人民群众利益、破坏经济发展的职务犯罪案件；三是要筑牢拒腐防线。检察机关要通过犯罪分析提出防范对策，推动建立健全防范体系，帮助筑牢拒腐防变的道德防线和制度防线；四是要强化法律监督。公平正义是构建和谐社会的基石，司法公正是公平正义的底线。

（三）全面推行检务公开，是提升检察公信力的重要途径。人民群众对检察工作的满意度，常常取决于检察工作的透明度。加强与社会公众的沟通，增强检察工作的透明度，有效缓解矛盾，增进理解，彰显检察公信力。一是要深化检务公开。在各乡镇、社区设置检务公开宣传栏，使检察工作更加便民、利民；举办“检察开放日”系列活动，增强检察工作的透明度和公信力，以公开促公正，以公正促公信。二是要完善外部监督。保障人民监督员的监督不流于形式；增强接受人大政协监督的自觉性，在接受监督中取信于民、立信于民。三是要加大检察宣传。通过积极宣传检察机关的职能作用、工作动态、工作成绩，让社会公众更了解检察工作、理解检察工作、认同检察工作，从而提升检察公信力。

（四）优化检察队伍素质，是提升检察公信力的根本举措。检察人员是检察机关公信力的主要载体，检察执法公信力的提高，很大程度上取决于承担履行检察职能的检察人员综合素质，这就要求检察人员必须具备较高的品德修养、丰富的社会阅历、娴熟的法律专业知识和能力，尤其是具备依法办案、公正司法、忠于职守的敬业精神。有了公众对于包括检察官在内的法律职业者的信任，才可能有执法公信力。一是要将“立检为公，执法为民”的宗旨植入人心，切实增强队伍的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识；二是要加强职业道德建设，规范执法行为；三是要强化岗位技能培训，提高执法能力；四是要注重规范行为模式，提升执法形象；五是要狠抓检务督查工作，落实责任追究。

（五）强化检察文化建设，是提升检察公信力的不竭动力。检察文化重在建设，它包括物质文化建设、法治理念文化建设、素养文化建设等方面，这些方面渗透于检察机关的职能工作、日常管理、干警生活及其他活动，是检察机关“强化法律监督，维护公平正义”的重要组成部分，是检察干警为民执法、严格执法、认真执法和规范执法的内在需要，更是推进检察机关和谐发展的重要载体。我们通过建设检察执法的软实力，通过有特色、先进的检察文化引领人、塑造人、激励人。建设具有时代特征、职业特点的先进检察文化，用潜移默化、润物无声的方式，实现培育人，锻造良好的司法情操的效果，为加强检察队伍职业道德和纪律作风建设奠定基础，进而有利于提升检察执法的公信力。

（六）基层检察院是提升检察公信力的重要平台。要把执法公信力建设的重点放在基层检察院。基层检察院是我们的一线平台，是服务群众、保障民生的前沿阵地，也是基层政权执政能力的重要组成部分。基层检察院的执法公信力不高，就会造成涉检上访等事件，而不能把问题解决在当地。所以，要加强对基层院建设方面的投入，打好基层基础，努力营造良好的外部环境。要完善司法保障，要保证检察机关按照法律的规定依法独立公正地行使检察权，能够克服抵制地方保护主义和部门保护主义。否则，检察机关履行宪法赋予的职责就得不到应有的保障。自身羸弱是无法正常履行法律监督职能的，当然也不能有力地保护公民的合法权利。

（作者通讯地址：江苏省盐城市盐都区人民检察院，江苏 盐都 224005）