五大对策应对欧盟光伏反倾销

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2012年9月6日，欧盟正式启动对华光伏太阳能产品的反倾销调查，范围包括晶体硅光伏组件、电池和硅片。这成为继2011年美国发起对中国光伏产品“双反”调查以来，对中国光伏产品出口的又一重大打击，同时也再一次给中国光伏产业过度依赖国外市场的发展模式敲响了警钟。

欧盟作为我国光伏产品的主要出口对象，此次反倾销调查对我国光伏产业产生重大影响。

首先，这加剧了我国光伏产业的困境，迫使其加速产业转移。2011年我国光伏产业有超过70%的企业停产或倒闭，在美国对我国光伏“双反”初裁税率公布以后，我国光伏产品的价格优势荡然无存，此次欧盟反倾销调查将迫使我国光伏产业加速向国外转移。

其次，这对我国光伏产业造成致命一击，令我国绝大多数光伏企业面临死亡威胁。欧洲是我国光伏产品最主要的出口市场，其市场份额约占我国光伏产品出口的60%～70%。该市场一旦丢失，短时间内无法通过其他途径弥补。当前我国光伏企业面临很大的经营压力，欧盟的反倾销调查将直接导致大批企业的生产经营陷入困境。

再者，此次欧盟反倾销立案，极有可能对美国正在进行的对华“双反”造成刺激，促使其尽快终裁，并在终裁结果中与欧洲合力打击中国光伏产业。

此外，欧盟的反倾销调查还将增加国内市场压力，导致贸易逆差形成。欧美市场份额的减少以及国际贸易保护主义的形成，将迫使国内光伏企业迅速开拓国内市场，促使国内应用市场在今后将加速发展，但仍无法在短时间内完全消化我国世界第一的光伏产品产能产量，因此会对国内市场造成极大的压力。而下游产品大量出口转内销，基于我国光伏产业“多头在外”的现状，大量生产设备与原材料仍然需要进口，这一现象将导致贸易逆差的形成。

为了妥善应对此次欧盟反倾销调查，中央及地方政府、光伏企业、相关产业联盟及行业协会等要共同努力，集合力积极应对。

一是积极促成我国与欧盟的光伏产业各界开展洽谈。敦促欧盟为双方企业创造洽谈机会，努力促成行业间对话机制的建立，推动双方代表产业先进产能与管理水平的优势企业的沟通协商，从而建立规范有序的市场环境。同时从政府层面和企业层面积极游说欧盟光伏产品生产商反对此次贸易调查。

二是鼓励光伏行业企业主动采取措施。国内企业要充分认识到欧盟反倾销的危害性，积极应诉，并按照要求提供相关材料；聘请对欧盟反倾销调查有丰富实践经验的律师团队，主动应诉，推动案件朝有利于我方的方向发展。

三是政府要发挥应有的作用。在应诉过程中，政府应为应诉企业创造便利，并及时提供所需的信息。

四是要最大限度地争取权益，力争与欧盟达成价格承诺下的出口配额协议，建立承诺企业名单。另外，对产品价格和出口量进行限制性管理，控制出口增幅和价格降速，并由中国商务部、中国海关与欧盟委员会、欧盟海关以及行业组织共同监管执行。

最后，利用行业低谷期，抓紧规范光伏产业发展，扩大国内应用规模和质量。应正确认识我国光伏产业发展过程中出现的问题，通过建立重点企业和重点产品目录以及完善标准、建设检测体系等措施，鼓励创新，提高产业核心竞争力。与此同时，要加快启动国内市场，提高投资吸引力，并开发多样化的国内应用市场。

（作者为赛迪智库光伏产业研究所所长、副所长）