农业灌溉管理与工程管护

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【摘 要】建立健全农业灌溉管理组织，成立群管组织（农民用水协会），严格控制用水总量，按指标灌水和指标转换，加强工程管护。

【关键词】灌溉管理；水资源；灌溉模式

一、我国水资源现状

我国是一个水资源短缺国家，特别是随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，水资源供需矛盾将日益突出。一是水资源需求量大。全国用水总量已近6000亿立方米，其中农业用水约占62%。为保证十几亿人的吃饭问题，我国灌溉农业的特点，决定了以农业为主的用水结构将长期存在。根据对今后20年用水需求预测，在强化节水的前提下，水资源需求仍将在较长的一段时期内持续增长，特别是工业和城镇用水将增长较快。二是水资源供给能力不足。根据全国水资源综合规划成果，现状多年平均缺水量为536亿立方米，工程性、资源性、水质性缺水并存，特别是北方地区缺水严重。目前，我国人均用水量约为440立方米，仅为发达国家的40%左右，约为世界平均水平的2/3，供水能力明显不足。三是用水方式粗放。我国单方水粮食产量不足1.2公斤，而世界先进水平已达2～2.4公斤；万元工业增加值用水量约116立方米，为发达国家的2～3倍；农业灌溉用水有效利用系数只有0.5，远低于0.7～0.8的世界先进水平。我国正处在快速发展期，用水需求呈刚性增长，加之用水效率还不高，水资源对经济社会发展的约束将更加凸显。

发展农业节水灌溉，提高农业灌溉用水有效利用系数尤为重要

二、加强组织机构建设，建立用水总量和时段用水量控制制度和水指标转换制度。

农业灌溉，应由地方基层政府、村委会和农民用水协会共同管理，地方基层政府进行指导，村委会对协会分配给农户的水指标、时段用水量和水费收缴标准等进行监督，同时做好有关水事纠纷的协调和处理。

（一）建立水资源管理责任和考核制度。

要把水资源管理责任落实到县级以上地方政府主要负责人，实行严格的问责制。将水资源开发利用、节约保护的主要控制性指标纳入各地经济社会发展综合评价体系，严格考核，考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。应重视完善水量水质监测体系，提高监控能力，做到主要控制指标可监测、可评价、可考核，为实施最严格的水资源管理提供技术支撑。

（二）以村队或干渠直开口为单位，建立用水户群管组织即农民用水协会，严格实行用水指标分配到农户，按农户实际用水量收费，同时，严格控制农户用水量总量和时段用水量。具体事项如下：

（1）组织机构（农民用水协会），人员组成（由村主要成员任法人，便于开展项目申报、矛盾协调处理尤其是旱涝灾害等、建筑物维修、水费收缴、计划用水等等各项工作），自负盈亏。

（2）严格按农户实际用水量实际方数进行收费

农民用水协会要严格实行一把锹灌水制度，记录好各农户的实际灌水时间算出用水量，作为收费的依据。按农户实际用水量进行收费，改变灌多灌少一个样的现状，促使农民增强水是商品意识，增强用水户节水意识。

（3）指标管理和灌水时段指标的控制

农户对自己多余出的用水指标可以进行有偿转换，即可以转换给缺水户，农户超指标用水，实行加价收费或不予供水，同时，对时段水指标的进行控制，超过用水时段，该时段的水指标作废，促使农户自我调整种植结构，计划用水。

（4）农民用水协会，要对有关账目、用水量、水费、水指标等各项内容进行每季度或年底进行公开，接受组织和群众的监督。

（5）地方政府和水行政主管部门，要加大对协会的管理，特别是对水量进行实时检查，切实杜绝少配多记现象的发生，让农民灌放心水、明白水。

（三）村委会进行监督管理。

村委会监督协会进行水指标分配包括对用水户的指标总量和时段水量的分配水量。同时村委会对协会水费收费进行监督，并做好有关水事纠纷的协调和处理。每年要配合有关部门对农民用水协会进行考核，对协会的水量和收费情况进行监督和公示。同时，配合协会对灌区的水利配套进行维修，对道路、渠系、沟道进行综合整治，对一些大的工程等难以解决的事，召集群众通过一事一议的方式进行解决。

三、推广节水灌溉模式和夏秋作物种植比例的调整。

（一）灌区现状（以中宁灌区为例）

（1），作物种植品种单一

大面积种植玉米，作物种植结构单一，用水高峰期矛盾突出。

（2）灌溉用水粗放，还是大水漫灌。

（3）节水意识不强，尤其是自流灌区，大部分还是吃大锅饭，按用水总量分摊到亩，造成灌多灌少一个样。

（二）改变灌水模式，提高水利用系数

（1）推广畦田灌溉、沟灌模式，节约每次亩用水量。

（2）利用项目建设，推广喷灌、滴灌等先进灌溉模式

（3）在灌区，尤其是山区，推广覆膜灌溉，地膜覆盖灌溉，节约用水。

（三）调整夏秋农作物种植比例，推广节水抗旱作物种植。

以渠系为单位进行夏秋农作物种植比例调整，推广苜蓿等饲草种植、油葵、小杂粮种植以及土豆等蔬菜种植；枣树及苹果等果树种植。

四、加大渠道砌护等末端水利配套工程建设，改变重建设，轻管理工程管理运行模式

（1）加大渠道砌护等末端水利配套工程建设，提高水利用系数

（2）完善田间水量设施建设如放水口、斗门等田间工程建设。

（3）完善工程管理运行模式，改变重建设，轻管理的现状。

现在，大部分乡镇都进行过水利工程项目建设，工程建好后，工程管理责任主体不明，工程管护跟不上，造成重建设，轻管理工程管理的现象，严重缩短了工程的使用寿命。

总之，我国是一个水资源短缺国家，特别是随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，水资源供需矛盾将日益突出，发展农业节水灌溉，提高农业灌溉用水有效利用系数，是农业现代化发展的必然方向。