建设中原经济区统筹城乡养老社会保障体系的路径研究
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【文章摘要】
通过大量统计数据，阐述当前中原经济区统筹城乡养老社会保障体系的现状，提出了在实现城乡统筹养老社会保障体系过程中的主要问题，分析问题存在的原因，提出了统筹城乡养老社会保障体系的工作重点。
【关键词】
中原经济区；养老社会保障
1 当前中原经济区统筹城乡养老社会保障体系的现状
1.1建立多层次的城乡养老保险制度
1.1.1城镇职工基本养老保险制度
截至2012年底，全省城镇职工参保人数达到1167.6万人。
1.1.2城乡居民基本养老保险基本普及
河南省在2011年8月份出台了《河南省人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见》（豫政 〔2011〕58号）， 将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施。对年满16周岁（不含在校学生）、未参加职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。参加城乡居民社会养老保险的居民，年满60周岁，可按月领取养老金。
1.2城乡居民养老社会保险制度总体水平得到快速提升
截至2012年12月底，河南省参保人数突破3400万人，领取养老金人员726万人，参保率90.2%。年满60岁开始领取养老金待遇的人数为1100万人，覆盖面71%。河南省开展试点的县（市、区），达到122个，占全省县（市、区）总数的77%，覆盖城乡居民达到80%。2009至2012年各级财政累计拨付城乡居民养老保险补助资金69.6亿元，其中中央财政补助河南省48.1亿元，省级财政补助8.4亿元。
2 当前中原经济区城乡养老社会保障制度存在的主要问题
2.1当前各项养老社会保险待遇水平整体偏低，满足基本生活水平较困难
2.1.1城镇职工基本养老保险水平增长缓慢，替代率逐年下降
从表1可以看出，从2005年到2013年，职工基本养老金从700元上升到1893元。但年递增的速度却从2006年18.03%下降到了2013年的9.99%。养老金替代率也从2005年48.1%下降到了2011年42.9%。这些数据表明，我国职工养老金虽然有所增长，但增长缓慢，低于物价上涨和通货膨胀的速度，造成退休职工生活实际水平呈下降趋势。
2.1.2城乡居民养老保险水平低，难以保障基本生活（表2）
从2013年起合并推行的城乡居民养老保险，缴费满44年，如每年缴费为100元，60岁后月养老金待遇为96.15元。如每年缴费1000元，60岁以后每月养老金待遇为381.04元。扣除通胀因素，城乡居民养老保险未来能否养老令人担忧。
2.2城乡养老保险水平仍存在较大差异
2013年城镇职工基本养老保险全省平均为1893元/月，城乡居民养老保险全省平均为每月150元，两者存在巨大差异。（表3）
3 统筹城乡社会保障体系差异化的原因分析
3.1社会保障体系的建立基础和管理体制存在城乡差异
农村社会保障管理体系刚刚建立，还不成熟，存在“政出多门，多头管理”的现象，且各部门之间缺乏协调配合，运行效率低下，农村社会保险资金被挪用的情况也时有发生。
3.2农村社会保障财政投入不足
作为社会保障制度参与主体和政策支撑的政府，对经济较为落后的广大农村所投入的财政性资金，远远不能满足统筹城乡社会保障体系建设对资金的需要。（表4）
4.1改善农村经济条件和社会环境，为城乡社会保障体系统筹奠定经济和社会基础
4.1.1深化户籍制度改革，扫除社会保障城乡统筹发展的制度障碍
一是要放宽户口迁移政策，依据居住地来登记户口实现人口的自由流动。二是要扫除户籍制度对社会保障城乡统筹的阻碍。三是应该将户籍制度和社会保障制度相分离。
4.1.2创新农业经济发展模式
一是增强农村经济社会发展的内生动力。二是公共财政适当向农村倾斜，促进农业现代化、特色化、规模化和产业化。三是促进农业经济转型和合理布局。四是以城镇化带动农业人口的合理流动，平衡城乡人口结构。
【作者简介】
宋华，男，1970年生，讲师，研究方向：财政 社会保障