建设项目环境影响评价中公众参与的意义与作用

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摘要 我国的建设项目环境影响评价中，公众参与已经成为了一种长效的机制，不但可以使整个环境影响评价更加客观，也促进了我国环境影响评价整体水平的提高。本文主要介绍了我国建设项目环境影响评价中公众参与的基本情况，存在的问题及解决对策，着重分析了其意义与作用。

关键词 建设项目；环境影响评价；公众参与；意义与作用

中图分类号 X82 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)051-0212-02

1 我国建设项目环境影响评价概述

建设项目中的环境影响评价主要是指在项目开工建设之前，根据项目建设的需求，对周边的环境以及项目建设过程中可能对环境产生的影响，进行综合的评估，做到有效防止建设项目对环境造成污染。目前环境影响评价已经成为环境保护工作中的一项重要环境管理手段，在我国的建设项目中被广泛采用，且具有法律强制性。在我国，环境影响评价已经作为一种长效机制列入到法律制度当中，已经成为了建设项目所必须要履行的一种手续，也是一种事前发生的预防机制。

对于建设项目中开展环境影响评价，我国的公众已经熟知。在我国，环保理念已经深入人心，因此，对于建设项目开展环境影响评价，必须要发动广大公众参与进来，提高公众的参与程度，使公众参与到环境影响评价的全过程中，推动环境影响评价有效开展。

2 我国建设项目环境影响评价中公众参与的具体过程分析

在我国的建设项目环境影响评价中，公众参与已经逐渐形成了一种制度，公众参与的作用也逐渐显现出来。公众参与形成了政府环保部门的互动，减轻了政府环保部门的压力，使得环境影响评价全过程透明化、高效化。

2.1 建设项目环境影响评价中公众参与的涵义

公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的社会行动。环境影响评价中的公众参与是项目实施单位或者环评工作方与公众之间的一种双向交流。

公众参与的好处在于，发挥了广大社会群众、社会组织、单位或个人的积极性和主动性，促进了环境影响评价事业的发展。目前对于建设项目环境影响评价公众参与的定义，主要基于公众的环境权利而言的。对建设项目环境影响评价中公众参与进行有效定义，不但有助于明确公众参与的意义和作用，也可以明确公众参与的范围和责任，因此，建设项目环境影响评价中对公众参与进行简单定义是极其必要的。

2.2 建设项目环境影响评价中公众参与的发展历程

建设项目环境影响评价中引入公众参与理念最早出现于加拿大，我们称之为第一阶段，这一理念一经提出，就在当时的加拿大的建设项目中得到广泛的应用，并取得了良好的效果，提高了环境影响评价的整体水平。经过了一段时间的发展，在建设项目环境影响评价中引入公众参与机制，得到了多个国家的效仿，许多欧美国家都开始应用该方法，这个阶段称之为第二阶段。我国的建设项目环境影响评价中引入公众参与机制起步较晚，在2003年才开始正式实行，这个阶段称之为第三阶段。建设项目环境影响评价中公众参与机制目前在我国已经作为一项基本制度来执行，从实际应用效果来看，达到了预期目的，实现了对建设项目环境影响的有效评价。

2.3 公众参与建设项目的依据

公众参与是环境影响评价制度中的一项重要内容。2003年9月1日实施的第一次对公众参与做了明确规定，保障了公众的合法权益，为保障公众参与提供了法律依据，增加环保审批的透明化。公众应积极参与建设项目环境影响评价中，依法维护自身权利体现公众参与建设项目环境影响评价的价值和作用。

2.4 建设项目环境影响评价中公众参与的组织形式

建设项目环境影响评价中公众参与一般都通过固定渠道参与的，第一个渠道是政府组织的听证会，目前我国已经形成了环境影响评价机制，在每个建设项目开工之前，都会组织相关的听证会，邀请环保部门和公众代表，对建设项目的环境影响进行综合评价。第二个渠道是非政府的环境保护组织，目前我国民间成立了许多非政府的环境保护组织，这些环保组织对环境的监督作用十分明显，不但能够促进环保事业的有序发展，还能对建设项目的环境影响进行全面的评价，并且评价结果具有一定的专业性。就我国而言，目前公众参与建设项目环境影响评价具体有以下几种方式：环评单位发放调查问卷、张贴告示、网络公示征询公众意见、向和本项目相关的专家以及单位咨询意见等。

2.5 建设项目环境影响评价中公众参与存在的具体问题

虽然建设项目环境影响评价中公众参与起到了积极的作用，并且在我国有了较大的发展，但是在公众参与的实际过程中，还是遇到了许多具体问题，其中比较典型的问题为：1）公众参与虽然受到广泛的重视，但是并没有建立起相应的公众参与的法律制度。2）公众参与没有形成长效机制，没有得到全面的贯彻和执行，被人为的忽略了。3）公众参与能起到的作用有限，一些核心问题公众往往没有参与的资格，也就导致了公众参与作用未全面发挥。4）公众参与的形式大于内容，对于公众参与后提出的具体问题，并没有得到有效解决，这一问题导致公众参与效果大打

折扣。

2.6 如何解决建设项目环境影响评价中公众参与存在的问题

要想发挥建设项目环境影响评价中公众参与的积极作用，就要对存在的问题进行有效解决。通过对以上问题的分析我们可以看出，要想有效解决建设项目环境影响，就要从以下四个方面入手：1）建立公众参与制度，并将该制度通过立法的方式合法化，使得公众参与制度能够具有法律效力，提高公众参与制度的执行力度。2）形成公众参与的长效机制，保证公众参与在每一项建设项目环境影响评价中都能得到有效执行。3）扩大公众参与的问题领域，使环境影响评价中的核心问题都能得到公众的参与。4）增加公众参与的深度，对于公众参与所提出的问题，要切实得以解决，努力增加公众参与的作用与效果。

3 建设项目环境影响评价中公众参与的意义和具体作用

建设项目环评工作中，公众参与实际上参与整个建设项目环评的全过程，对建设项目环评过程中公众参与遇到的问题，在得到有效解决的情况下，公众参与发挥着重要的意义和重大的

作用。

建设项目环境影响评价中开展公众参与的意义在于，提高了全民参与的能力，不但锻炼了公众的参与能力，也使环境影响评价更加客观更加具有实效性，

也促进环境影响评价内容更加完善，弥补环评工作中单纯的技术研究缺陷，为项目实施、营运过程中的污染防治措施提供了意见。在我国的建设项目环境影响评价中开展公众参与，对我国的环境影响评价工作是一个有力的促进，既实现了建设项目环境影响评价水平的提高，同时又拓展了环境影响评价的途径，可以说是一举两得，因此，在我国建设项目环境影响评价中引入公众参与机制具有重要的现实意义。

在我国建设项目环境影响评价中开展公众参与具有以下具体作用：1）提高并锻炼了公众参与能力，使环境影响评价工作能够更好的开展，促进了环境影响评价的公正、公开、公平的发展，建设项目环境影响评价能够取得预期的效果。2）公众参与提高了我国公民对于环境保护的意识，使得环境保护工作成为了全民性质的工作，有助于环境保护的有力推进。只有使环境保护全民化，环境保护才能真正取得实效。3）公众参与，从另外一个角度而言，也是公共监督的一种体现，不但强化了公共参与的意识，也对公众参与其他的社会活动起到了鼓励作用。因此，在我国的建设项目环境影响评价中开展公众参与，对整个环境影响评价事业有着重大的推动作用。

4 结论与建议

综上所述，建设项目环境影响评价公众参与对整个环境影响评价工作起到了极大的推动作用，促进了建设项目环评工作的不断发展完善。但是，从目前的环境影响评价工作来看，公众参与建设项目环境影响评价工作还只是单方、被动的参与，并没有积极、主动参与建设项目环评工作中来。希望通过建设项目环境评价公众参与的不断完善，能使公众积极、主动的参与到环评工作中来，与环评单位、建设单位以及环保工作者等形成互动，不断发挥公众参与的作用，共同促进建设项目环境影响评价的长效

发展。

参考文献

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[2]曾子航,马兰花.浅论如何在我国环境影响评价制度中完善公众参与机制[J],资源与环境评价,2009,12.

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[4]付佳,孙维兵等.公众参与在建设项目环境影响评价中的重要性[J].环境保护科学,2005,2(127).

作者简介

张保见（1984—），男，河南驻马店人，2009年毕业于武汉理工大学环境工程专业，现从事环境影响技术评估。