建设工程招标中的投资控制管理

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摘要：建设工程中的投资控制关系到企业的重大经济利益，同时也会对建设项目的可行性重大的影响。中标价可以大体上决定一个项目的投资额，招标阶段的投资控制管理在造价全过程中起着重要作用，所以建设单位必须做好招标阶段的投资控制管理工作。

关键词：建设工程；招标；投资控制

Abstract: the construction project investment control in the significant relationship to the enterprise economic benefits, at the same time, it will be significant impact the feasibility of construction project. Winning bids can be generally a project investment decision, the bidding phase of the investment control in the whole process cost management plays an important role, so the construction unit must be prepared to tender stage investment control management work.

Key words: construction project; The tender; Investment control

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

建设工程包括投资决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段及维护运营阶段，投资控制始终贯穿于其中，每一个阶段和环节都离不开费用的控制。施工阶段的工程造价是建设项目投资的最主要费用，而建设工程施工招标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，招标文件的编制必须注意规范性和严谨性，如果出现前后矛盾的漏洞，则会在建设合同履行过程中发生纠纷，给承建商索赔的机会，给建设单位造成不必要的经济损失。本文重点讨论施工招标阶段的投资控制工作。

一、根据实际情况编制工程量清单

工程量清单是把拟发包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单为编制工程标底、投标报价之用，为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础；工程实施过程中，每月结算时可按照表中序号对已实施的项目，按合同单价和有关合同条款计算应付给承包商的款项;在变更增加新项目或索赔时，可以选用或者参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标单位标底的准确性以及施工过程中的投资控制工作，必须十分重视工程量清单的编制工作。工程量清单和招标控制价应根据项目的实际情况进行编制。

1、准备工作

了解建设项目的施工图纸、特殊的施工方法和进度要求，熟悉编制工程量清单和招标控制价所需要的主要法律法规、计价依据、有关文件规定和材料设备价格信息等。

2、计量工作

按照行业计价规范的规定，根据施工图纸计算工程量，做到：(1) 按计价规范规定正确描述工程量清单项目，要求详细表达各清单项目的特征及内容；(2) 准确计算各分部分项工程项目的工程量；(3) 参加施工图纸会审会议，对设计图纸有疑问或表达不清楚的，及时向设计单位反映，使施工图纸更清楚、更完善；(4) 根据施工图纸会审意见和招标答疑会议纪要，及时、准确地修正工程量清单项目及其相应的工程量；(5) 参照常规施工组织方案，合理确定措施项目及其工程量。

3、定价工作

(1) 结合实际应用的典型案例，进一步分析设计阶段选型的各种材料设备优缺点，并进行市场询价，确定材料设备的价格；

(2) 根据有关施工规范及类同工程的实践经验，确定措施项目费；

(3) 针对建设项目实际情况，界定项目的范围、内容和要求，估算其他项目费，并确定预留金；(4) 根据计价依据的规定和确定的材料设备价格，分析工程量清单项目的综合单价，计算分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，汇总项目投资。

二、加强对投标单位的资格审查

对投标单位的资质进行审查的目的是排除不符合建设单位要求的投标单位,从而减少招标过程中的费用,提高招标质量等,还可以缩短招投标的时间,尽早完成招标和前期工作,进入施工阶段。在资格审查过程中,要严格把关,坚决杜绝“陪标”等现象的发生,对利用他人资质进行挂靠的投标申请人必须堵在“门”外；在资格预审过程中,能够量化的方面尽可能量化,减少人为因素对资格预审的影响。

三、对施工招投标风险应作好详细准确的估计

对施工招投标风险应作好详细准确的估计：招投标风险一般为以下几个方面：（1）材料设备的涨价风险：特别对于大中型工程，其施工期相对较长，而投标时的材料设备价格，在若干年后其价格势必发生变化，因此作为招标方来说承担着补差价的风险。（2）各种调价因素影响所造成的各种涨价风险：各种调价主要包括人工费的调价、机械费的调价以及其他政策性的调价等等。（3）财务费用增加的风险：一般情况投标方根据招标方在招标文件约定的付款条件，安排自己的资金使用计划，其目的就是尽量将财务费用降低到最小，但是由于建设单位的原因造成付款滞后，有可能给投标方带来财务费用的增加，因此这也是投标的风险之一。（4）因赶工所造成的造价增加的风险：对于大型工程，其工期相对较长，势必遇有雨季等不利于施工的自然天气，但是由于工期的是确定的，因此为了保证在既定工期内按时完工，势必在不利的自然天气中增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补不利天气所带来的工期损失，因此这就有可能带来工程费用的增加的风险。综上所述，招标方所面临的风险有很多方面，这就要求招标方在招标文件中加以明确，只要是能够遇见到的风险，就应要求各投标方考虑到标价中。对于象战争、自然灾害等不可遇见的风险，应本着根据“谁投入，谁承担”的原则来约定。

四、合理制定科学的评标方法

1、选择合理评标办法

应根据项目具体情况采用不同的评标办法。如果项目技术含量不高,市场上符合相应资质的施工企业普遍能做好,则可采用两阶段评标法等办法,技术标只评审合格与否,不评分,评审合格的投标人进入经济标的评审,由经济标评分来决定中标单位。如果项目技术含量较高、专业较特殊,或需要投标人深化设计方案,则需考虑一定比例的技术评分,采用综合评分法较为适宜。目前,部分省市现行的“无标底招标”评标方式,则是以各家报价去掉最高报价和最低报价以后的算术平均值作为评标基准价,以基准价判断某个报价是否属于合理最低价的方式来评定商务标。不管采用哪种评标办法,为了控制好造价,评标者在评标过程中,在审核时不但要审总价,还要审核每一项的单价,对那些分项工程单价价值较高,工程量较大,主要材料的单价价值较高,分项变更的可能性较大的项目更要重点评审,以防止承包商隐性的不平衡报价,从而优选出总价及单价综合较优的报价。

2、用技术手段解决串标现象

抓技术，提高招标技术和管理水平，不给串标围标行为可乘之机。 针对可能存在的串标围标行为，招标人应当树立防串标、反串标意识，精心组织每一个招标环节，通过招标文件的制定，评标办法的设置，投标报名的资质预审，必要时可请专家参与。如在招标公告环节尽量扩大信息公告范围，让串标围标者劳而无功；在发售标书环节，严格审查证书、业绩原件和报名条件；对投标单位信息实行严格保密，让串标围标者无所适从；对技术不复杂的一般工程项目采用经评审的最低投标价法评标；在评标过程中严格审查“雷同卷”等。

3、加强评委专家库管理，推行计算机系统评标制度

加强招投标的评审工作可以从两方面入手。一是设立各工种的评委专家库，提高评委专家入库的门槛，选取更加专业的评标专家，提高评标专家库的专家质量。建立联网评委专家库，评标时临时从中抽取评委专家，避免“亲戚”的出现。 二是建立计算机系统评标制度。由招标监管部门建议或协助或责令招标人 ( 或招标人 ) 尽快按目前资格预审设置的项目、评分标准编制程序，由计算机系统自动进行评分。这样既保证投标人的质量，又可避免人为因素，也能体现公平、公正 、公开原则 。

五、加强合同管理

签定合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市场经济条件下，工程招投标不仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标都结合起来。不仅仅要算准价格，还要报出合理的有竟争性的标书价格。工程招投标结束以后，通过招投标所形成的价格，要通过合同价格的形式固定下来。通过合同管理实现对招投标价格的有效控制。

合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签定、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后，可以改变过去重进度和质量控制，轻成本控制的思想。对于当年开工，当年竣工的工程，设计部门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围，采用固定总价合同，价格从头到尾一次包死。对于跨年度的较大工程或设计文件不完备，工程量不能固定的工程，可以采用单价合同。对于价格变化趋势不清楚，不能一次包死的工程，可以按国际惯例，有所包死，有所不包。我们也可以在合同中规定价格调整范围以及价格调整计算公式，以减少风险。

结束语

招投标阶段的工程造价管理是一项艰苦的工作，更是一项重要的工作，招投标阶段对工程造价的影响是十分巨大的。我们必须转变观念，加强招投标阶段工程造价的管理，充分调动设计单位、建设单位、行政主管部门以及监理单位等各部门的积极性，尽可能地降低工程造价，提高建设工程的投资效益。

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