政府主导 科学推动

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国内很多地方垃圾处理公司，要么像很多垄断行业一样追求高额利润，受人诟病；要么按照事业单位运作，人浮于事，不计成本，影响经营。其实，我们的垃圾处理公司也可参考波兰或克罗地亚的模式，按照“保本微利”甚至“保本无利”的原则，确保社会效益最大化。

垃圾分类收集为何这样难？垃圾处理工艺是选择焚烧还是填埋？如何解决垃圾处理场建设选址难题？

面对日益严重的“垃圾围城”困扰和垃圾处理场建设的现实尴尬，不久前笔者随省环境保护厅访问团现场考察了波兰、克罗地亚垃圾处理工作。

波兰、克罗地亚分别于2004年、2013年加入欧盟，但均为发展中国家，与我国经济社会发展阶段相似，在垃圾处理中也遇到许多类似的困难。实践中他们探索的一些有益做法，值得我们借鉴。

市政投入还是企业投资？

垃圾处理公司100%为政府所有，不以盈利为目的

此次访问实地考察了三个垃圾处理中心：一个是位于波兰国克拉科夫市的MPGK公司处理中心。该中心是一家地区性的垃圾分类收集处理中心，1992年成为波兰国内最早的垃圾分类收集场，如今波兰国内各地都建成了很多类似的垃圾分类收集场。另一个是位于波兰国莫隆戈市的Morag公司处理中心，该中心主要负责周边地区19个镇、约20万人生活垃圾的处理，先分拣然后填埋。还有一个在克罗地亚国普拉市的KASTIJUN公司，访问团与该公司相关人员就垃圾处理进行了技术交流。该公司1995年开始经营，主要负责处理周边6个收集点运送过来的生活垃圾，其中最远站点距离约100公里。技术人员重点介绍了公司正在建设的一个地区性新项目。该项目总投资约2亿元人民币，预计明年底建成投入使用，年处理能力约为9万吨。

访问交流中，三家公司均强调，公司100%为政府所有，都是非盈利企业。项目投资也以欧盟资助和政府投入为主。如波兰的MPGK公司2012年购置了奥地利Muti公司的新设备，其所需的费用折合人民币约1亿元，其中70%是欧盟补贴，30%是当地政府所出。克罗地亚KASTIJUN公司新建项目所需的折合人民币约2亿元，其中72%是欧盟补贴、23%是当地政府所出、5%是环保基金赞助。据KASTIJUN公司项目建设负责人之一SanelaVeznaver介绍，他们团队四人身份是政府工作人员，代表政府监督管理该项目。Sanela Veznaver强调，作为国家垄断的项目，该项目今后投入运营后，也是不追求盈利的，收取的垃圾处理费和分拣产生的收入全部用于项目日常运作。据悉，MPGK公司每年通过分拣垃圾收入约1亿元人民币，也是全部用于公司日常运作。

反观国内，因为种种原因，前些年我们的环境治理、环保投入更多地强调社会化、市场化，通过BOT、TOT方式建设环保基础设施盛行一时。其实，环境治理是地方政府必须提供的一项公共产品服务，是地方政府必须强化的一项主要政府职能，应改变过去通过BOT、TOT方式一味交给社会、交给企业的做法，由政府主动承担，切实加大财政投入，推进环境基础设施建设依法有序发展。

其次，国内很多地方垃圾处理公司，要么像很多垄断行业一样追求高额利润，指定给某家市政公司运营，受人诟病；要么按照事业单位运作，人浮于事，不计成本，影响经营。其实，作为一项相对垄断的行业，我们的垃圾处理公司也可参考两国模式，按照“保本微利”甚至“保本无利”的原则，进行日常运营，确保社会效益最大化。只有这样，才能推进垃圾处理事业健康快速发展。

部门垄断还是民间运作？

把垃圾分类收集作为垃圾处理的重要一环，确保75%以上回收

众所周知，垃圾处理要做到减量化、资源化和无害化，须以垃圾分类收集为前提。在实地考察中，笔者充分感受到欧盟许多国家对垃圾分类收集工作的重视，并通过法律、经济、政策等多种手段，促使垃圾变废为宝，取得不少成效。

据MPGK公司介绍，欧盟在法律法规上严格规定生活垃圾经过分类后75%以上的部分必须回收，剩余不足25%的部分才适用填埋，否则将受到重罚。垃圾处理公司都要严格遵守这项规定。对市民，则要求每个人必须离开居住大楼才能丢垃圾。在经济政策上，分类丢垃圾的，每户每月收约28元人民币的垃圾处理费；不分类丢垃圾的，每户每月则要收约40元人民币。至于大件垃圾，市民可以自己开车送来，也可以打电话预约收，但要收取额外的交通费。

不过，在交流中笔者发现，与国内垃圾收集多方渠道、多方力量、多个环节不同的是，在欧洲许多国家，垃圾收集处置为专业部门垄断，这样可确保垃圾分类收集有量可收、有利可图，这也是国外垃圾分类收集能有效有序开展的一个重要原因。

在国内，自2000年6月起，生活垃圾分类收集在全国8个城市开展了试点；其中，2012年以来，广州进一步加大了工作力度。但因为种种原因，总体来看收效甚微，许多分类收集装置成为摆设。

笔者认为，与国外相比，国内垃圾分类收集难主要原因是没有实施垃圾回收统一经营。其实，国内生活垃圾很多有用的部分如废报纸、旧电器、塑料瓶，已被广大居民和各路捡垃圾“大军”层层过滤淘尽，事实上这也算是一种分类收集了；至于厨余垃圾现阶段则完全可与其它垃圾一并处理，不必单独分开。现阶段国内的垃圾分类收集政策，应把重点放在危险废物收集处理以及二手家具、二手家电、二手衣物等的循环使用渠道的规范上。

卫生填埋还是焚烧处理？

居民担心焚烧处理工艺增加成本，更倾向于卫生填埋工艺

卫生填埋与焚烧处理，各有利弊。分拣后的垃圾最终处理是选择填埋还是焚烧呢？国外实践告诉我们，必须因地制宜，采取符合本国本地区条件的工艺。

如波兰截至2010年，全国的生活垃圾最终97%是填埋，只有3%是焚烧。当问到焚烧为何少的原因时，Morag公司负责人兼波兰垃圾处理协会副主席Jakub kolpuc告诉我们，主要有两点：一是波兰有很多空地、山洞，具有填埋处理的良好条件；二是当地居民不希望因为焚烧处理增加成本。据介绍，为发挥规模优势，以前分散于各镇的小型填埋场已被取缔，取而代之的是共用的大型卫生填埋场。如Morag公司所在地莫隆戈市，共有19个镇，现在全部使用一个大型的卫生填埋场，服务约22万人口，年处理垃圾15万吨。

据KASTIJUN公司项目建设负责人之一Sanela Veznaver介绍，在克罗地亚，居民也担心垃圾焚烧处理工艺增加成本，因此更多地倾向于卫生填埋工艺。

可见，垃圾最终处理的工艺选择，必须因地制宜，坚持从实际出发。如地广人少、经济相对欠发达的粤西、北地区仍可采用卫生填埋工艺；人口密度大、经济发达的珠三角地区可采用垃圾焚烧处理工艺。当然，先焚烧后填埋的综合处理方式，则是更理想的方法，如广东省中山市蒂峰山垃圾处理中心就是采用这种处理模式。至于一些特殊行业、特殊危险废物，可采用技术更高、成本更高的处理工艺如等离子体气化技术，以适应更严格的环保要求。

选址新建还是旧址扩建

许多新建垃圾处理项目都是在旧址扩建，这样可减少摩擦

垃圾处理场选址是否会遭到民众特别是当地民众反对？如何采取有效措施推进垃圾处理场建设呢？访问交流中，各个公司均反映遇到类似问题。

实践中他们的做法主要是：首先，坚持面向广大公众开展宣传，介绍垃圾处理的必要性、重要性和科学性。据KASTIJUN公司介绍，它们会在当地报纸定期刊登广告，普及垃圾处理科学知识。而Morag公司本身就是一个宣传教育基地。该公司在二楼开设了一个展览场地，通过图片、模型、实物，生动活泼地宣传垃圾处理知识。该场所免费向公众开放，每年接待数十批当地幼儿园、学校、社区参观团等团体，对当地居民潜移默化地进行环境教育。

其次，针对附近居民采取个别措施，争取他们的理解和支持。如对垃圾场附近居民不但不收取垃圾处理费，反过来在供暖、修路等方面还会提供一些经济补贴。

三是严格按照相关规定，进行项目建设，如严格按照防护距离要求选址、设立卫生隔离带、公开环境信息等等。

此外，许多新建垃圾处理项目都是在旧址扩建，这样可减少许多不必耍的摩擦，也是顺利推进环境处理设施建设的一条重要的、现实的途径。