长株潭两型社会建设中存在的问题及税收对策
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[摘 要] 利用税收政策是促进城市群发展的重要手段。在长株潭两型社会建设中具体应采取何种税收政策才能如愿的发挥促进作用，关键在于对症下药。本文首先论证了税收政策对长株潭两型社会建设的意义，然后用数据分析出长株潭城市群经济发展中需要解决的问题，确立了税收政策的任务；最后对促进长株潭城市群建设应采取的的税收政策提出了建议。
[关键词] 税收政策 问题 税收对策
一、税收政策对长株潭两型社会建设的影响
2007年12月14日，由国家发改委报经国务院同意，长株潭城市群被批准成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。两型社会该如何建立呢？在各国区域发展的实践中我们看到其惯用的方式之一就是税收政策，因为它是市场经济条件下政府调节经济总量、经济结构的有力手段。
1.税收具有财政职能，能为“两型社会”建设提供可靠的财力保障
经济的发展需要大量的资金，而不同的税收政策的实施影响税收收入和地方财力的充裕度。要促进长株潭两型社会的建设，必须保证地方政府有充足的提供公共产品和公共设施的财力，为此，培植地方税源、加强税收征管力度或增加财政对欠发达地区的转移支付力度显得尤为重要。
2.税收政策具有经济调节职能，为“两型社会”建设提供有效的政策支持
税收的优惠措施、能够调节资金的流向，为长株潭城市群优化产业结构，优化地区规划。对于重点企业还可以利用财政手段进行扶持，比如利用专项免息或贴息借款等财政手段，帮助企业缓解技改资金不足等等。
在长株潭城市群两型社会建设中，怎样的税收政策才能促进发展？要解决这个问题我们首先应当分析长株潭城市群经济发展中存在的问题，对症下药地确定适应长株潭城市群的税收政策，促进长株潭城市群两型社会的建设。
1.长株潭城市群内经济发展不平衡，制约着整体经济实力的扩张
与衡量城市经济实力不同，衡量城市群发展水平，关键要看城市群内经济一体化发展程度，看城市群的整体经济实力。但目前，长株潭城市群经济和税收发展极不平衡，城市之间的发展差异悬殊，中心城市长沙的发展快而周边城市却发展缓慢。2007年，长沙市的生产总值和财政收入占圈内生产总值和财政收入总量的比重分别高达63.3%和71.24%。而湘潭与株洲生产总值和财政收入占圈内总量的比重分别只有26.7%和28.76% 。可见，长株潭城市群内长沙市一枝独秀，其他城市经济税收发展严重不足，而且这种差距还呈扩大趋势。这将严重制约长株潭城市群的经济和税收实力的扩张。
2.长株潭城市群的经济实力弱，对周边地区经济发展带动作用小
城市群的经济实力强，就能吸引和重组周边地区的劳动力、资本及各类发展资源，对产业发展方向进行导引，从而也就促进自身更快的发展。长株潭的经济实力与“长三角”、“珠三角”经济圈相比，悬殊较大。2007年广州市一个市的生产总值就达到7050.78亿元，实现财政收入2116亿元，而长株潭整个城市群的生产总值才达到3461.78亿元，财政收入只有368.52亿元，差距非常明显。由此可见，长株潭发展还很不够，要提高长株潭对全省乃至整个中部地区经济发展的辐射力和拉动力，使其真正成为我国中部地区最具影响力的经济增长极，必须加快发展速度，增强其经济实力。
3.产业结构偏低
一是传统型农业还占据较大比重。三市农林牧渔业总产值中，粮食和生猪占比在50%以上，“粮猪型”农业的基本格局尚未改变。农产品品质结构欠优，产后保鲜、储藏、加工滞后，这一方面在降低了农业的生产效益;另一方面也导致农业生产仍然摆脱不了“听天由命”的宿命。今年湘西的柑橘丰产不但不丰收还亏损，表面上看今年我们遇到的是百年一遇的特大冰灾阻碍了交通，但深刻分析起来，正是这一问题的集中体现;二是工业产业层次也较低、新产品少。工业产品以中低档为主，新产品开发滞后，科技含量高、附加值较高的产品少;三是第三产业层次偏低。目前长株潭城市三产业发展的层次还普遍偏低，主要是为居民生活服务的各种行业，如其中餐饮业占第三产业增加值比重就高达40%左右。而较高层次的为生产服务的新兴服务业比重偏低。这不仅影响第三产业的做大做强和优化升级，而且更重要的是一、二产业缺乏完善的配套服务支撑，影响现有企业生产发展需要，制约投资环境的明显改善。
4.长株潭城市群产业结构趋同，缺乏互补性，资源整合与利用率低
根据国内外经验，区域经济发展中，各个城市如进行合理分工则更有利于经济的发展，获得比较利益，从而使区域经济加速发展。综观“长三角”、“珠三角”经济圈，其经济圈内不同城市都形成了各具特色的优势产业结构和产品结构。如“珠三角”中的每个城市都有自己的优势产业，城市与城市之间产业分工合理，经济联系密切，经济的互补性较强，资源的利用效率较高，使得“珠三角”经济圈实现了腾飞。而长株潭地区，产业趋同问题相当突出：三市工业产业布局近似，相互之间没有形成有机合理的产业分工。从三市明确的支柱产业看，虽然各有优势和特色，但仍有一定的重复。除电子信息外，其余均为传统产业，产业前后关联效应不强，主导产业产品链条短促，缺乏带动力。这种产业趋同问题，不仅容易诱发不良竞争，而且造成资源的利用效率低下，影响规模经营，进而影响行业或产品的市场竞争力，不利于资源节约型、环境友好型的两型社会目标的实现。
三、促进长株潭两型社会建设的税收对策
1.争取国家的财税政策支持力度
经验告诉我们，区域经济的发展离不开国家的财税政策支持，如在改革开放之初，国家给予东南沿海地区优厚得税收优惠政策支持，从而促进了该区域的经济发展，成功实现了东部先富起来的战略目标。而长株潭两型社会实验区的确立，为中部崛起提供了新契机，也亟需国家具体的政策导向和支持。中央在优惠政策制定上不仅要划地理圈，更要划产业圈，让中部地区尽快享受区域优先发展的“国民待遇”，赋予中部与东部、西部及东北同等的开放政策，同时要根据中部实际，下放部分税收管理权，加大财政转移支付力度等。
2.用财税政策推进城市圈内新型工业化的进程
长株潭地方税收的重点税源所在行业大多属于传统行业,且大都带有行政垄断色彩。重点税源如卷烟、化工、冶金等所属行业,都是传统产业,且以国有经济为主。这类行业多属于受国家计划、政策调控的产业,如卷烟、化工、钢材、金融等。从长株潭的这个地方税收构成看，长株潭地区税收行业分布集中,表明新的经济增长乏力；重点税源不稳,说明经济竞争力不强。因此长株潭发展重点应是激活老企业，依托新型工业的发展，加快产业结构调整，改造提高传统产业，优化工业布局，促进高新技术产业的发展。为此，应加大税收政策扶持，特别是增值税上要给予大力支持，我国已对东北的老企业进行增值税转型的试点，允许企业抵扣当年新增固定资产中机器设备部分所含的进项税金。东北对增值税转型的作法长株潭也应效仿，同时考虑在长株潭进行的技术开发改造等无形资产投资费用支出按一定的比例实行增值税进项税额扣除。
3.加强财税政策的执行管理
对长株潭城市群内部的所有财税政策进行全面清理, 特别是清理现有的对企业的各项支持政策, 净化经济发展的财政政策环境, 从财税政策上防止地区间的恶性竞争。税收严格实行属地征管, 切实理顺税收征管关系; 改革税收计划管理体制及税收工作考核评价办法, 坚持依法征税原则, 保证税法及税收政策能准确地贯彻执行; 彻底转变观念, 尊重和保障纳税人的合法权益, 营造良好的纳税环境, 提高纳税服务质量和水平。制定相应的税收减免、税收分成、税收返还等激励政策, 向长株潭城市群倾斜。
参考文献:
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