大型市政设施规划选址研究

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摘要：大型市政设施选址好坏与城市健康发展有着密切的关系，它需要综合各方面影响因子进行分析研究。结合实例对大型市政设施规划选址的编制思路进行了梳理，整理了一条相对完善的研究路径，归纳整理针对大型市政设施选址的影响因子，重点对方案的比选分析进行了阐述，使选址更具有可操作性、科学性，起到一定的借鉴作用。

关键词：规划选址；研究框架；评价因子；方案比选；污水处理厂

中图分类号：TU99文献标识码： A

一、引言

随着社会经济的不断发展，城镇化进程的不断推进，城镇规模的日益壮大，对能源的需求逐年变得迫切，相应市政基础设施不断投入。同时随着对土地资源的集约利用，节能减排产业政策的要求，市政设施建设趋向规模化、组团化，我们有必要从区域统筹的角度重新审视和布局区域性的市政基础设施，如城市水源、城市污水处理厂、城市供配电设施等。

大型市政设施选址布置是一门科学性、综合性、政策性很强的工程，选址是否正确，总布置是否合理，对社会稳定、环境影响、基建投资、建设速度、运行的经济性和安全性等起着十分重要的甚至决定性的作用。结合实例对大型市政规划选址研究的一些方法和经验进行总结和归纳，梳理了一条相对完善的规划选址研究路径，使选址更加具有可操作性、科学性，起到一定的借鉴作用。

二、研究的技术路线

研究的框架主要应包括：研究基础、场地初选、比较分析等三个方面。

现场踏勘、现状的分析、相关规划的解读以及公众调查构成了本次规划的研究基础；研究主体主要是在对市政设施建设的必要性、设施选址的依据、设施建设条件的论证与评价的基础上，重点围绕设施选址相关影响因子开展多方案的比较研究，经比较分析后确定的较优方案，最后对设施规划选址进行论证，得出研究结论和提出实施建议。

在研究过程中核心及难点是如何针对各个项目影响因子的确立，以及如何对初选方案的比较分析。

三、选址影响因子整理

市政设施影响因子较多，不同的市政设施、不同区域的选址都有其各自不同的影响因子。经过对各市政设施选址原则的综合归纳，对近几年大型市政设施选址的研究分析，整理了对选址影响较大的一些因素。

（一）、选址用地合法性、合理性

①相关法律、法规、规范、标准等；②符合相关规划，如：总体规划、控规、各类专项规划等；③集约土地；④是否满足市政设施的服务要求。

选址用地是否合法，布局是否合理是评判设施选址的首要因素。新的设施工艺是否符合国家产业政策的要求，设施是否占用基本农田，是否符合国家土地政策的要求，设施布局是否满足其服务半径等都应首先考虑。

其中集约土地不仅仅是占地面积的大小，同时更注重是否占用基本农田。选址应尽可能提高土地的利用率，避免占用耕地，避免占用良田，所址用地是否紧凑、因地制宜，用地性质是否优劣是决定一个设施布局好坏的主要条件之一。

（二）、初选场地建设条件

①水文、地质、气象等自然条件；②交通运输：交通运输（大件设备的运输）、地形地貌（场地平整）、场地涉及的拆迁量；③市政条件（给水、电力、电信、燃气、热力等）。

市政设施建设涉及各方面内容，其中地质条件应不包括具有否定性的因素，如地质断裂带、滑坡等，当场地地质无法进行技术处理补救时，应重新选址。

（三）、规划衔接的合理性

①城镇规划整体格局是否有影响；②是否体现了上位规划；③与相关规划的衔接；

随着对城镇规划的重视，市政设施布局应符合城镇总体规划、符合城镇空间发展总体布局等，统筹规划，使大中型市政设施的建设体现规划的科学性、前瞻性。当发现大型市政设施的建设对于城镇规划结构产生较大影响时，应重新进行规划选址，或重新对城镇进行规划定位。

（四）、生态景观的影响

①生态环境的影响；②空间景观；③环保-（废水、废渣、废气、噪声、电磁、放射性等等）；④其他：如主导风向影响、视觉景观影响等。

大中型市政设施一般都会对周边产生不同程度的影响，同时随着国家对环境保护的日益重视，市政设施选址是否对生态环境、空间景观、环境保护等产生的影响也变得日益重要。

（五）、社会影响

①是否符合可持续发展，（发展空间）；②维稳（邻避情结-社会敏感度）；③是否听取公众的意见，体现了公众利益。

随着社会的发展，民众对于生活品质要求的提高，民众自我保护意识的加强，公众参与城市开发建设热情的高涨，而在具体市政设施选址中周边居民的权益通常却没能被充分考虑，导致出现了一些不利于社会稳定的情况发生。

在发达国家，这种情况有一个专门的名称，叫做“邻避”或“邻避情结”。意指居民希望保护自身生活领域，免受具有负面效应的公共或工业设施的干扰。

在大中型市政设施选址过程中应对社会影响有足够重视，以免造成项目无法顺利建设，导致社会不和谐因素的产生。

（六）、经济性的论证—工程投资、土地征用等相关费用

场址选址是否经济也是重要的评价指标，但由于在场址的选择过程中涉及的程度无法达到具体的项目实施方案，一些重要的经济性的数据无法用准确的数据进行表达，在市政设施选址中更多的是从工程投资、土地征用、场地平整、拆迁费用等进行定性比较分析，推荐相对经济的一个方案。

以上归纳了六大方面的影响因子，在具体的各大型市政设施选址中，应根据其所在区域、专业特点作详细的影响因子筛选。

四、多方案比选

（一）、比选方法确定

为了确保规划选址更具有可比性、合理性和科学性，一般大型市政设施规划选址都需要不小于两个选址的比较分析，在对市政设施初选的基础上，应进行多方案比选。

而比选过程中由于市政设施选择所涉及的因素极为复杂，具有庞大的多重目标和搜索空间，很多因素难以定量化表达，在选择时容易受主观因素影响较多，故用传统的方法很难客观、准确、全面地解决厂址选优问题。

目前国内应用于场地适宜性评价的方法主要有:模糊综合评价法、定权打分法、层次分析法、灰色聚类法、GIS法等。这几种方法都有其共同点，都是从层次分析法基础上的延伸，都是对初选场址进行综合优劣量化排序，从而选出最佳的选址方案。

在大型市政设施选址过程中，应综合这几种方法，形成一个完善的比选方案，多因子权重分析法是一种新的多目标规划和决策方法，它将多种复杂影响因子进行归纳分析，影响因子较多时应同时综合层次分析法，再根据其影响项目的程度分别相应权重分值。

该方法第一步是提取影响因子，建立层次结构模型，其次通过权重打分的方式，评判等级的确立、每一个项目进行评分，最后根据得分得出最佳方案。

影响因子层次结构模型的建立可采用目标层、主评价项目层、子评价项目层等三个层次，如下图所示。

权重的确定是方案比选的关键，权重确定的是否合理，直接影响项目比选的结果。常见的确定权重的方法有很多,例如专家调查打分法、定权打分制法、指派法、统计法、主观经验判断法、继承法和层次分析法等。为了优化市政设施的选址，建议采用专门的专家调查打分法，在前期工作所获得大量背景资料的基础上，对影响因子的重要性进行打分，参与打分者应涉及不同利益层人群，主要对项目有一定熟悉程度的相关领域技术专家、地方政府部门代表、公众代表等，综合这类数据形成各因素的权重值。

同时在各影响因子权重值确立的情况下，进行评判等级的确立，对于每个因素划分级别，以区别该因素对建设项目的不同影响程度，并予以数值量化。

五、实例分析

结合某污水处理厂的选址研究实例进行说明。

根据区域发展规划，该区域定位为新区，规划人口26万人，同时经预测区域污水处理量达15万吨/天，而区域现状仅有的一座滨海污水处理厂设计规模为8万吨/天。

根据新区污水量预测，结合排水分区划分方法进行污水处理厂布局规划中的排水分区的划分。按污水集中建厂和分散建厂的不同，考虑区域地理环境等因素，规划在结合现状污水处理厂的基础上，提出集中建厂（扩建）、分散建厂（择地新建）这两种方案进行比较分析，并选出最优方案。

第一步针对初选的两个方案，提取相关的评价因子：符合相关规划、集约土地、城镇规划整体格局的影响、与相关规划的衔接、工程投资等主要八个子评价项目层；建立层次结构模型。并对每一个影响因子进行具体分析。

对相关评价因子作具体分析表

相关评价因子 集中建厂（扩建） 分散建厂（择地新建）

（1）符合相关规划 符合上位规划纲要及相关渔业保护条例要求，扩建的污水厂可利用一处排海口。 不符合上位规划纲要及相关渔业保护条例要求，需两处排海口。或对其中一处污水厂尾水作深化处理后作景观补给水。

（2）集约土地 污水处理厂及污水泵站总面积新增占地面积约5.87公顷。 污水处理厂及污水泵站总面积新增占地面积约7.38公顷。

（3）市政配套条件（再生水利用） 距离相对较远，但主要供水区距离无差别 可就近使用

（4）城镇规划整体格局的影响 厂址周边为工业区，对区域开发影响较小。 厂址周边为新区核心区，有着良好的生态环境，对该区域开发影响相对较大

（5）与相关规划的衔接 符合原排污专项规划中排污分区及污水主导流向，同时可充分利用原有设施及管网。 需对原排污专项进行调整，现有设施及管网不能充分得到利用。

（6）对生态环境的影响 污水集中处理，水量水质得到保证，水质波动性小。 污水相应分散处理，水质波动性较大。

（7）可持续发展 污水量变化 预留土地，适时根据新区的发展适时调整污水厂建设规模，灵活性较大。 分散建厂规模相对较小，污水厂建设规模不易灵活变动。

工程分期 可随新区发展作相应的分期控制，充分结合原污水厂及其管网系统。 不易分期

（8）经济性指标 3.72亿（项目投资）

3517万元（年运行费） 3.63亿（项目投资）

4253.5万元（年运行费）

第二步：根据选取的评价因子与市政设施的关系重要程度，在方案编制初期通过专家打分法，给每个因子赋予不同的权重。同时对各个影响因子等级进行评判，根据对建设项目的不同影响程度，并予以数值量化。对该污水处理厂评判标准分为优、良、一般三级，分别以、3、2、1进行相应计分。

第三步：建立数学模型，根据影响因子的权重和影响级别建立分析数字模型。

F=Σ（Qn*Jn）/N

F为评分综合值，Qn为各影响因子的权重，Jn为因子的影响级别。

第四步：根据综合评分，规划推荐集中建厂（扩建）的方案。并根据该方案在评判中的不足提出相应的建设性意见，推进规划选址工作。

六、总结

大型市政设施的选址涉及到的要素众多,层次复杂,其中既有定量指标,也有定性指标,同时选择问题上一般带有政策上的意义。

但随着社会不断进步，理性化选择建设厂址，走科学论证，多方案技术比较之路应势在必行。在此方面，采用合适的方式方法进行比选，增加评价过程的精确性和客观性，可使选址过程更具科学性、有效性和可操作性，可为项目的科学论证和决策提供依据。

参考文献：

1、边经卫大型建设项目选址与城市规划管理｛J｝.规划师，2004.8，70-72.

2、袁旭东等建设项目选址的规划论证｛J｝.城市问题，2007.11，80-83.

3、王启鹏徐丽莉热源厂项目选址规划研究｛J｝. 山西建筑，2011.07，37-20

作者：竺焕栋，男，1982年10月出生，大学本科，现就职于宁波市鄞州区规划设计院，工程师，通讯地址：宁波市鄞州区惠风东路63号（利时金融大厦A楼）805室，邮编：315100，联系电话：89111812，18969863408，传真：89111809，邮箱：

作者：吴艳，女，1981年1月出生，硕士研究生，现就职于宁波市鄞州区规划管理中心，工程师