论预算管理绩效的改革措施
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摘要：无论是在企业还是政府机构中，预算管理都是部门管理中极其重要的组成部分。良好的预算管理能很好的促进企业的发展，对政府机构的合理有序运行也有很大帮助。因此，如何提高预算管理绩效，使预算管理能最大化的发挥作用，是目前最应关注的问题。文章对当下政府和企业中预算管理绩效的问题进行了具体分析，并提出了相应的改革措施，希望对研究预算管理绩效的人员有所帮助。
关键词：预算管理；绩效考核；改革措施
一、政府机关和企业中预算管理的现状
随着经济的快速发展，各级政府都在逐步加大管理改革以更好地适应市场经济。预算管理绩效作为一个重要的评价指标，也成为重点改革的地方。但在目前的政府机关中，预算管理绩效过低，这也从侧面说明了改革的力度还不够，相关负责人员对目前社会环境的认识不够全面，预算管理的方式仍停留在计划经济时期，严重影响了政府职能的有效发挥，亟需有关部门领导的重视。在企业中，预算管理工作的重要性也不容小觑。市场经济下的企业对于资金流的正常管理意义重大却又容易出现差错，很多企业管理人员由于观念较为落后或管理水平较低等原因，无法有效地进行预算管理的绩效考核工作，还有企业对如何提高预算管理绩效没有很好的办法，这就进一步阻碍了企业在国际化大环境中的发展，唯有通过认真分析预算管理问题，进一步提升管理效率和管理水平，方能最终解决问题并走出发展困境。
二、目前的政府机关预算管理中存在的问题
（一）相关人员素质较低
人员素质偏低的问题是严重阻碍预算管理绩效提升的因素。由于我国在预算管理绩效方面的工作仍处于探索阶段，发展得不够全面，相关制度不够完善，理论研究方面也存在不足，而这主要是因为相关管理人员对预算管理问题的认识不够，观念过于落后导致的。大多数预算管理人员普遍存在轻视绩效管理的思想，并认为资金的使用只要不违法就行，无需进行分配方面的仔细思考，同时，由于责任的归属问题较模糊，当事人对相关工作的责任问题认识不够透彻，使得有关人员做事草率，不计后果。
（二）绩效评价制度落后，方法单一
目前政府机关中关于预算管理的制度并不完善，针对许多具体问题尚没有合理有效的解决办法，从而进一步加重预算管理绩效较低的现状。目前的预算管理绩效只针对单个项目和部门，不能对整个机构进行系统的覆盖，不能全面的协调各部门的工作，无法对财政资金进行合理分配，这是相关人员对在制度和结构方面问题的疏忽导致的，需要通过学习和引进国外先进经验方能真正解决。
三、大多数企业在预算管理中存在的问题
（一）管理水平低
在现代企业中，资金的管理和运用极其重要，关乎企业的生存和发展。预算管理工作对人员的素质要求很高，相关人员的管理水平很大程度上影响企业的发展方向。目前的企业中针对预算管理人员的素质和管理水平的考核缺乏有效地机制，不能准确地对人员进行评价，从而使得大多数管理人员消极对待工作，不及时提升职业素质，观念落后，这会引发一系列严重后果，包括在编制、执行、控制等环节都会造成严重影响。
（二）制度不够完善
制度方面的问题也是降低企业预算管理绩效的一大因素。目前大多数国内企业缺乏完善的预算管理制度，对现代企业资金管理没有一个较好的理解，无法对市场经济做出合理应对。预算管理制度的设置应与企业的长期战略目标相一致，而预算管理绩效考核也应建立在企业发展目标基础之上。如果企业的预算管理制度不够完善，绩效考核不够合理，那么企业的发展也将偏离预期，严重的话还会造成巨大损失。
（三）目前的绩效改革存在大量问题
在近几年来，部分企业在预算管理绩效改革方面也作出了很大努力，但仍出现一些问题。比如，对预算管理绩效工作的重视力度不够，大多数企业由于始终未能透彻认识该项工作的重要性，在思想观念上无法达成一致，导致改革工作迟迟得不到进展，相关问题也因此无法得到解决。同时，在实际的改革工作中，相关人员消极对待改革任务，应付上级部门的检查，并采用错误的改革流程以减轻任务量。另外一个需要引起重视的改革方面的问题，是相关人员对绩效考核指标的长远性认识不够。目前，大多数企业的预算管理绩效改革工作都过于注重短期性，过于看重短期利益，缺乏长远考虑，而这一定会对企业未来的发展埋下隐患。只关注短期利益不利于企业在其他方面的策略的制定，企业整体的规划也会被打断，这将严重影响企业战略发展目标的实现。
四、提高预算管理绩效的措施
（一）针对政府机关的措施
1. 提升人员素质
在目前政府机关中，对于人才的选拔和任用有着太多的限制因素，流程也过于复杂，这在一定程度上给工作造成很大困难。在预算管理方面，相关部门的领导没有给予足够重视，导致该部门人员素质偏低，工作质量和工作效率低下。因此，有必要提升该部门人员专业素质，不断投入资金培训人才，引进国外先进经验，转变相关人员观念，树立预算绩效管理理念。
2. 深入开展预算管理宣传工作
预算管理改革的推进离不开相关部门人员的配合和支持，因为该项工作涉及到各个部门的利益，若人员之间观念意识不统一，将会对改革的正常进行造成极大阻碍，因此，有关部门要做好对改革方案的意义的宣传工作，重点强调预算管理绩效改革的重大政治、经济和社会意义，不断加强部门之间的沟通与交流，争取各方的支持，为实施改革创造有利环境。例如，可通过新闻媒体、网络平台等形式，宣传预算管理绩效改革的重要性，从而赢得社会的支持。
3. 建立跟踪和反馈机制
任何一种改革方案都不可能是毫无瑕疵的，这就需要我们做好后续的跟踪调查工作，通过设立专门的委员会，针对改革进度、落实情况以及改革效果进行及时的分析和反馈。效果反馈并不是单纯的调查改革的成果和作用，还要能起到对进一步改革有重大的参考价值的作用，从而方便进行下一轮更加具有针对性，更加有效的改革。要具体落实跟踪反馈机制，需要相关部门领导严肃对待改革工作，不徇私情，对其中反映出来的问题严加分析，真正做到大局为重。总而言之，只有通过不断的改进，才能摸索出一套适合我国政府机关内部的预算管理绩效改革的方案。
（二）针对企业的措施
1. 将预算管理与绩效考核相结合
每个企业的预算资金是由各指标细化资金预算所组成的，然后由承包单位按照已制定的目标进行收支活动，并统一进行结算。在预算资金的日常管理中，务必做到严格规范，拒绝对未列在预算单中的收支进行结算，同时，不定期进行管理考核，加强对相关人员工作的监督。有必要对预算方式做出明确的制定，并通过正常流程报给上级部门审核通过，这样才能进一步明确工作任务，划清相关人员的责任范围。企业的有关部门还要对运行规划以及成本进行落实执行，并做好相应监督工作。同时，还要对预算管理考核进行科学有效的分析，发现其中存在的不足，增强合理性和正确性。
2. 实现预算管理绩效考核的信息化
近年来，信息和计算机技术的应用大大促进了社会的发展。将信息技术运用到预算管理考核中，可大大减少相关人员的工作量，提升工作效率，并具有现实性、具体性、长远性的特点。而这就要求企业按照实际发展状况与内部各部门之间的差异设置相应考核指标，既不能单纯的追求利益和低成本，也不能在效能较低的部分做出不合理的指标设置，只有进行全面的考虑，才能充分发挥信息化所带来的巨大作用。
3. 全面改革现有管理制度
改革制度是解决当下企业预算管理问题的主要方式。制度的不完善会从根本上降低预算管理工作的质量，同时，还会对企业未来的发展造成严重阻碍。全面改革现有管理制度，需要学习和引进国外先进经验，对制度上的缺陷进行分析和整改。例如，引进奖惩机制，不但可以发挥预算管理绩效考核的激励与约束作用，还能确保企业预算管理目标与企业长期战略目标保持一致。与此同时，还可以更好地调动人员的积极性，加速相关人员意识的转变，促进人员素质的不断提升，从而更好地推进和组织工作。
五、结语
随着改革开放越来越深入，政府机关和企业也亟需对自身的制度进行反思和改革，以适应市场经济，从而更好地服务于人民，服务于社会。预算管理绩效的改革是其中比较关键的部分，它对于政府机关的职能发挥以及企业内部的健康发展有着不可替代的作用。绩效考评指标制度是否合理有效，考核流程是否符合规定，关乎着考核结果是否准确，并因此影响着相关部门进一步的行动，影响长远目标的实现。总而言之，政府机关和企业相关部门应重视该项工作并落实相关改革措施，从而取得良好的发展。本文对目前国内各机构和企业在预算管理绩效改革方面作了较详细的阐述，并对相关问题进行了探讨，给出了一些解决方案，希望对相关政府部门和企业有所帮助。
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