广州:名校复办初中,会否弄巧成拙

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2016年10月10日，广东广雅中学与广州市荔湾区政府签约合办西关广雅中学的协议，这是自2012年起广州市执信中学与原来的109中合并后恢复初中部以来，又一名校复办初中的案例。至此，广州市属名校已有执信、广雅、二中、广附、铁一等相继设立了初中部，打开了名校复办公办初中的局面。为什么名校在停办初中十多年后又相继回归？

停办的背景

从20世纪80年代中期开始，国家先后颁布了《教育体制改革的决定》和《义务教育法》，将整个普通教育的注意力集中到办好九年义务教育每一所学校、全面提高学生素质。1999年8月12日，《教育部关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》提出：已经“普九”的地方，可以通过学校布局调整、高初中分离、重点学校与薄弱校联合办学、灵活多样的授课等形式，挖掘潜力、扩大现有公办普通高中的招生规模。2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》也指出：大力发展高中阶段教育，促进高中阶段教育协调发展。……实行完全中学的高、初中分离，扩大高中规模。颁布以上政策，意在办好每一所初中，遏止愈演愈烈的“择校风”，在九年义务教育中，真正实行素质教育。

广东省从2001年起，华师附中、广东实验中学、执信中学、广雅中学、六中、二中等24所中学开始创建示范性高中。由于示范性高中对学校面积、生均用地等有严格的要求，不少百年名校开始压缩初中招生人数，以扩大高中招生规模。于是，名校的初中部移出交由社会力量来办，许多采用公办民营或国有民办的形式，变成按民办学校标准收费。改革带来的问题是：按这种模式运作的民办学校，如果从《民办教育促进法》及其实施条例的相关规定和要求看，办学不规范问题一直比较突出。

不仅如此，由于公办初中优质学位不足，致使民办学校开始火爆。不少家长要陪着孩子“赶考”各民校，还要交付数万元的学费。面对着小升初民校争生源的混战，搞得不少家长和学生身心俱疲，其竞争不亚于高考。

在此背景下，2016年广州初中招生实行“先公后民”的政策，但是竞争也异常激烈，部分名校的淘汰率更是高达九成。2016年初，广州市“十三五”规划纲要明确提出：支持公办名校复办公办初中，从政策层面上给予支持。年中，又陆续公布《广州市中小学校基础教育设施三年提升计划（2016-2018年）》《广州市中小学发展策略研究与布点规划》（2013-2020年，草案）等关系广州教育发展的重要文件。据悉，到2018年，广州拟新改扩建129所中小学校，共新增约16万个学位，其中不乏执信、广外校、仲元、真光等名校学位。

复办新规

事实上，早在2012年执信中学就开始尝试复办初中，当年招收一个班艺术特长生和两个班地段生。2014年，执信中学109中校区地块控规修改获得通过，投入1.2亿元对原来的109中W进行加固、重建，改为寄宿制，可容纳超过1000名学生。

据了解，执信中学将建设为完全中学，规划用地面积超16.6万平方米，建成后有90个班，新增学位4500个，预计2018年12月完工。至此，执信中学将拥有校本部、二沙岛校区、水荫路校区以及天河校区四个校区。执信复办初中，壮大高中，名校得以再展翅。

除执信中学外，广雅中学也加入了复办公办初中的行列。荔湾区政府与广雅中学签订《委托广东广雅中学管理西关广雅实验学校框架协议》，根据协议，由荔湾区政府委托广雅中学管理，计划于2017年秋季开学。届时，西关广雅实验学校占地面积1.2万平方米，建筑面积0.95万平方米，办学规模为18个班。

广州市属名校中，唯独广州六中仍没有复办初中确切消息。校长刘健祥表示：几乎每所没有公办初中的示范性高中都希望能复办初中，我校多年来都希望能复办初中，曾多次向教育局提出复办初中的要求，但一直未能谈拢。复办初中面临的最大困难是场地，我们本想争取在学校旁边的城市职业学院的地盘复办初中，但至今尚无结果，希望多年心愿能尽快实现。

16中校长杨霞称：该校一直坚持初中和高中一起办，目前初中已有26个班。她表示：如条件允许，会考虑扩大招生。

广州市的名校近年来新办的初中，大多数都姓了“公”。47中的茗雅苑校区、帝景校区、天润校区，天河中学的天河东校区、花城校区，均为公办初中部。值得关注的是：从天河区初中布点规划图来看，这些公办初中均列入未来改扩建的范畴。

此外，正在建设或未来计划建设的名校初中，大多也都是公办性质。如南沙、番禺、黄埔等区的新建学校名单中，不乏令人眼前一亮的“明星脸”，华师附属第二中学、广东仲元中学第二校区、北师大完全中学等公校，都将拥有名校的资源和品牌作后盾支撑。

据悉，这些公办初中的招生，通常均遵循所属区的初中招生办法，即公校“公”招。如西关广雅主要面向荔湾招生，并按该区小升初政策进行电脑派位。

家长声音：改变民校盛行才是目的

越秀区文德路小学四年级家长李女士说：“执信扩大招生，让家长们有了盼头。执信中学和一般的省一级学校不一样。多了执信，孩子将来就多一份希望，多一个选择。”

海珠区家长张女士说：“儿子明年就要升读初中了。本来想忍痛花点钱，参加民校联考，看看儿子能否借此机会考上名校办的民校；但一个学期至少上万元的学费又让人心痛。好初中名额不多，风险很大，要是考不上，只好让孩子参加电脑派位了。如果六中能复办公办初中，能多好几个班的电脑派位名额，儿子获得优质教育的机会也大很多。”

天河区郑先生表示：“电脑派位对于成绩好的学生来说真的不公平。我女儿现在小学五年级，成绩不错，我很担心她会被分到不好的中学。如果名校复办初中，明年又可以全部落实下来，我的女儿就有了更多的选择了，我非常期待。”

但是，郑先生也表示了他的担忧：“名校复办初中后的招生我很关心，如果是电脑派位其复办的意义就不大了，我个人觉得这么好的优质教育资源，应该择优录取好的生源。录取时可以参考主课统一测试的成绩，另外还要考虑学生的综合素质水平，如音乐、绘画、体育等各个方面，可以出一些心理类的题目，从中测试学生的受挫能力、沟通能力，根据孩子的综合素质来选拔学生最好。”

但也有家长表示：由于新增的优质公办初中学位都是电脑派位，仍带有随机性，并不是百分百能入读，因此，如果孩子愿意且条件符合，还是会选择到好的民办初中就读。

刘先生的儿子在学校成绩属于中等，他说：“越秀区有第一批跟第二批电脑派位，中学之间的生源、教学质量差异很大。不是优秀生，只能参加第二批电脑派位。比如说：我有一个同事的小孩电脑派位到东山区的一所普通中学，据他的孩子反映：班上前三排是认真听课的，三排之后基本不听课。这是一个很可怕的现象。我不想儿子被电脑派位到这样的学校。”为此，刘先生给孩子选择了参加16所民办初中联招。他说：“我了解过，16所中学每一所学校都不缺生源，如果第一志愿报了二中应元学校，但是没有被录取，很难在第二志愿被其他学校录取，觉得压力很大，还是考录取分数最低学校。孩子若是相对他们学校录取分数线的高分进去后，可以进重点班，比在应元这样的学校当尾巴要好很多。”

家长们希望：“复办”后，可以不必再为报读那十多所“名校办的民校”挤爆头，且省去昂贵的学费，即是说，家长们要的是既便宜又优质的公办初中学位。而教育部门则期望通过增加优质的初中学位，破除“民办初中独大”现象，以缓解“小升初”择校热，改变广州民办学校盛行的局面。

专家视点：防止弄巧成拙

资深民办教育专家刘沙表示：名校复办公办初中之后，不会改变现有中学教育格局；但是，复办，肯定会使名校办民校的优质生源流失。对于现有纯民办中学来说，冲击最大的不是优质生源，而是对民办学校的生存发展空间的挤压。7年前要求停办，给民办学校带来优质生源；现在又复办，借用公办丰富的教学资源和管理经验，对于民办中学来说，不管是生源空间，还是学校声誉，都会受到挤压。

21世纪教育研究院副院L熊丙奇表示：名校复办初中不只是广州一地的做法，我国其他大城市，也正在推进公办高中办初中。这种做法面临的问题是：借助高中名校资源办初中，这是个别地方政府想“讨巧”的做法，并不是长久之计，很有可能弄巧成拙。与之对比，务实的做法是，加大市级财政对辖区内所有义务教育学校的统筹力度，统一各公办义务教育学校的办学标准（包括师资待遇标准），探索建立义务教育教师公务员制度，将义务教育教师纳入公务员序列管理，在此基础上，推进义务教育教师轮换制，这才是遏制择校热的根本。

教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任汪明表示：大量名校复办初中，同样也会带来一些新的问题。首先，名校复办初中有可能对义务教育均衡发展带来新的挑战。虽然我国义务教育阶段的初中学校没有重点、非重点之分，但这些初中回归名校之后，难免打上“重点”的烙印，这一点在近年来优质高中复办初中的现实中已经有所印证。优质高中重新选择完全中学模式，与当前积极推进义务教育“九年一贯”的大方向，难免也会产生一些矛盾和冲突，对此应当予以关注。