欧盟绿色贸易壁垒对我国农产品出口影响及对策研究

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【摘要】

近年来，绿色贸易壁垒在对外贸易过程中的应用范围和强度不断增大，由此带来的贸易摩擦频发，对我国外贸发展的影响愈加显著。

本文通过分析我国对欧盟贸易过程中遭受的绿色贸易壁垒现状，从绿色贸易壁垒的产生入手，对其特征和措施进行了较为全面的论述。最后，依据分析的结论，并进一步结合我国实际情况，从政府、行业协会和企业的角度，提出了中欧贸易中我国应对绿色贸易壁垒的策略。希望以此促进我国对外贸易的稳健进行，减少贸易摩擦，增强创新和改革能力，优化出口结构，实现可持续发展。

【关键词】绿色贸易壁垒 中欧贸易 农产品

中图分类号：F762 文献标识码： A

一、导论

（一）研究背景

自20世纪90年代以来，全球生态环境恶化程度加剧，公众对于生态的可持续发展状况给予了愈来愈高的关注度。投射到贸易方面，各国对食品健康与安全以及绿色环保程度的要求也日益提高。与此同时，发达国家出于扭转贸易收支逆差，以出口振兴本国经济的初衷，带动了新贸易保护主义在全球范围内的发展。在乌拉圭谈判结束后，传统的关税壁垒对贸易的保护程度大大削弱，而出于维护生态环境、保护消费者权益的绿色贸易壁垒通过严苛的质量检验方式正迎合了这一趋势，成为了保护本国市场的有效非关税措施。

绿色壁垒对于中欧贸易的发展有着深远影响。欧债危机以来，中国对欧盟贸易顺差总额的增长持续减缓，2009年及2012年顺差增速两次出现负值。究其原因，长期以来中国对欧盟贸易顺差的巨大盈余对欧盟经济发展造成了巨大压力，导致欧盟对我国产品的出口采取一系列的贸易保护措施，由此给我国对欧产品的出口造成了一定的限制。欧盟主要针茶叶、禽肉等实施绿色贸易壁垒。2008年，欧盟完成了食品中铅、锅和汞等重金属最大含量的新法规草案。凡此种种可以看出，欧盟作为我国第二大贸易伙伴国，对我国农产品提出的限制条件不断升级，贸易摩擦频发，绿色贸易壁垒成为影响我国农产品出口的重要障碍。

（二）研究意义

1.理论意义

本文通过中欧绿色贸易壁垒的发展状况，对相关国际贸易保护理论，尤其是农产品贸易保护理论，以及绿色贸易壁垒的基本理论进行了分析，从实际问题出发，以贸易保护的理论依据和相应的应对措施作为出发点，将单纯理论与两国贸易往来实际相结合，弥补了绿色贸易壁垒研究的单一性。

2.现实意义

我国作为贸易大国，绿色贸易壁垒对于贸易出口继而对经济发展具有重大影响。农产品出口首当其冲，出口形势不容乐观。而农业发展作为一国经济发展之基，农产品出口对于带动就业、经济平稳运行有着深远意义。

本文通过欧盟对华绿色贸易壁垒分析，对贸易壁垒的发展态势进行了梳理，辩证看待绿色贸易壁垒对我国贸易出口的影响，并提出了出口企业应对欧盟贸易壁垒的恰当策略，有助于我国出口企业规避风险、提高国际竞争力。对于优化产业结构，实现可持续发展具有重要的现实意义。

二、绿色贸易壁垒概述

（一）绿色贸易壁垒内涵

绿色贸易壁垒又称环境贸易壁垒，是指国际贸易中一些国家从保护生态环境和人类健康权益出发，通过设立一系列法律、环境技术标准以及检验检疫程序，对进口商品或服务进行贸易限制的手段和措施。或者禁止进口的贸易措施。需要说明的是，技术标准和检验检疫等措施本身非绿色贸易壁垒，但是由于各国标准间具有较大差异，进口国往往有意采取这些措施来达到限制进口的目的，从而使得出口国出口受阻，影响两国间的贸易收支。

（二）绿色贸易壁垒的特点

关于绿色壁垒的特点，目前我国学术界比较统一的观点如下：

1.合理性与合法性

绿色贸易壁垒措施的出台出于对日益严重的环境问题和提高食品质量安全保障的目的，虽其实质为贸易保护，实践中着实产生了抵制高污染、高危害贸易产品的效用。因此，在表面上具有一定的合理性。

GATT和WTO都有关于为保护资源环境可以采取措施的相关规定，而且各国往往依照相关国际法和国内基本法律制定相关法律来保障绿色壁垒措施有法可依。因此，从法律角度出发，绿色壁垒具有形式上的合法性。

2.复杂性

随着经济全球化和贸易自由化程度的不断加深，绿色贸易壁垒的运用更为广泛和复杂。贸易壁垒的设定不单涉及到实物贸易，还包括知识产权以及服务方面的贸易，而其运用更涉及商品的研发生产、包装运输、分配消费各个阶段，广泛适用于国际贸易中动植物检疫、食品安全、纺织服装、机电五金、建筑材料、轻工产品、家电日化在内的全部领域。此外，各国的绿色贸易壁垒措施的设定由于国情不同，法律法规和规格标准也不尽相同，浩繁庞杂。

3.隐蔽性、灵活性

由于绿色贸易壁垒的复杂性，即制定依据国际国内的法律法规，标准名目繁多，评定检验分散复杂，其贸易保护的目的可以隐藏在具体实施过程中，针对不同的贸易往来项目可运用不同举措形成壁垒，具有极高的隐蔽性和灵活性。

4.针对性

绿色贸易壁垒虽未跟随贸易伙伴变动而改变，实则是水平较高的发达国家对于科技落后的欠发达国家的一种贸易歧视。身为发展中国家的出口国很难通过技术水平上的改进达到进口国家的标准，即便可以，也会因为成本的大幅度提升而削弱了竞争力，降低市场份额，或拉长产品生产周期而错过了进入市场的最佳时机，大大缩减了出口贸易的利润。

5.双重性

绿色贸易壁垒出于自然环境和生态环境和维护消费者利益的目的，在客观上具有其合理性，促使出口企业提高产品标准，维护环境，带动产业升级从而实现可持续发展；但在另一方面，发达国家凭借自身技术优势，制定严苛的标准举措，阻碍别国产品进入国内市场从而实现贸易保护，实则拉大了发达国家与发展中国家的差距，降低了全球资源配置的效率。

（三）绿色贸易壁垒的表现形式

由于绿色贸易壁垒应用的广泛性，使绿色贸易壁垒表现形式多种多样。主要包括：绿色关税制度、绿色技术标准制度、绿色环境标志制度、绿色包装制度、绿色补贴制度、绿色卫生检疫制度等。

（四）绿色贸易壁垒的产生背景

绿色贸易壁垒的产生是多方面因素共同推动形成的，其主要原因如下：

1.生态因素

二战之后，各国经济加速增长，与此同时全球生态环境恶化、自然资源匮乏的状态更为严重。水体污染、臭氧破坏。极端天气频发，人类的大规模环境污染事件等成为全球关注的社会问题。 以联合国为代表的国际社会更为关注可持续发展，而保护环境、节约资源、保障人类健康成为公众的共同诉求。绿色贸易壁垒正迎合了这样的社会背景。

2.经济因素

战后，在WTO的为代表的经济组织倡导下，世界各国大幅度削减关税，传统的关税壁垒对贸易保护的作用越来越小。而欧洲各国在二战中经济损失重大，正需要新的贸易保护手段支持本国企业的恢复与发展。加上发达国家和发展中国家在技术领域的巨大差距为贸易保护提供了天然的屏障，因此，绿色贸易壁垒就成为了发达国家进行贸易保护的重要手段。

而近年欧盟在金融危机的打击之下基础经济受挫，面对愈来愈高的贸易自由化呼声，鉴于绿色贸易壁垒的隐蔽性，在对华贸易中的使用频率和方式更为广泛与复杂。

三、绿色贸易壁垒的效应

（一）中欧贸易现状

近年来，中欧贸易有了较大发展，尤其是2001年中国入世后，中欧贸易更是进入了快速发展的通道。从下图我们可以直观的看到，从2004年到2013年，无论是中欧双边贸易总额，还是我国对欧盟的出口贸易额都基本呈上升趋势，顺差增势虽在2009到2012年间下降，中欧双方的贸易发展仍展现出强劲态势。与此同时，在中欧贸易快速发展的同时，中国在中欧贸易中始终处于顺差的状态导致中欧贸易摩擦不断，严重影响着中欧贸易发展进程。

（二）绿色贸易壁垒的负面效应

绿色贸易壁垒由于其针对性和隐蔽性，对我国对外贸易发展易于产生较大程度的负面影响。中欧贸易伙伴关系地位重要，往来品种繁多，因此欧盟对华的贸易壁垒带来的负面作用是显而易见的。

欧盟对华绿色贸易壁垒几乎波及到我国对外出口的所有领域，每年造成的损失相当于当年出口额的20%左右。其中，我国农产品加工企业发展水平不足，绿色贸易壁垒已成为我国农产品企业面临的主要障碍。在进入市场直至获取利润的整个过程中，均为我国企业带来了巨大挑战。

欧盟技术委员会下设机构复杂，相关标准法规修订较快，且无统一的质量认证机构，中国企业从试图进入市场的第一环节，收集处理相关信息，人员和资本耗费量就颇为可观。例如欧盟已经开始实施的技术法规和标准，大部分过于苛刻，该类措施对中国农产品出口的影响也较为显著。根据海关统计资料显示，自2011年7月1日开始，欧盟对进口苹果农药残留量检测的农药种类从原来的29种提高到62种、检测项目达114项，到2012年检测标准又成倍增加，有的甚至达到二百倍。此后，贸易壁垒的滥用和设定继而导致市场准入门槛过高，企业在研发生产、包装运输和销售保障各个环节不得不着增大不必要的投入，中国产品服务的出口成本显著上升，继而削弱了中国产品在美国市场上的竞争力，间接的达到抑制我国产品服务进入美国市场的目的。

由此可见，我国企业开拓国际市场的难度进一步增加，农产品出口企业要想继续保持价格优势必将压低收购价格，为控制城乡差距在合理范围内，政府的负担则进一步加大；而农业作为一些城市发展的支柱性产业，其对外出口的困难也转化为政府财政补贴的巨大投入。

此外，由于欧盟以技术差异和消除消费负外部性为由针对性地对我国设置了一系列的技术贸易壁垒，数量不断增多，趋于严苛。我国为了维护农产品的对欧贸易，维护本国经济利益，必然采取相应措施，导致中欧贸易摩擦增多，也在一定程度上影响了我国的企业形象。

（三）绿色贸易壁垒的正面效应

欧盟的绿色贸易壁垒虽对我国的出口企业发展产生了负面影响，但在客观上对我国的出口产品提高技术含量，提升产品质量，行业趋于正规化有序化，逐步实现可持续发展有积极影响。

我国以农产品为代表的出口产品生产技术较落后，产品附加值较低，因此在欧盟技术贸易壁垒的限制下，质量标准的提高倒逼产品升级改革。在突破欧盟技术贸易壁垒的同时，也将增强企业的综合竞争力，加快实现绿色生产和可持续发展。而绿色贸易壁垒在客观上也将促进我国相关技术法规、标准的制定和完善，对提升整个行业水平有着重要意义。

四、绿色贸易壁垒的应对

从上文中可以看出，由于绿色贸易壁垒在使用范围和强度上的不断推进，在对外贸易过程中扮演着更为重要的角色，合理有效的应对方式对我出口企业的可持续发展、产业转型升级和经济稳健增长都有着重要的意义。文章将从以下几方面对如何应对绿色贸易壁垒提出相关的建议。

（一）政府在应对绿色贸易壁垒中的作用

在经济转型过程中，出口能力对于我国经济发展的影响力越发明显。政府加强对出口企业的扶持，有利于提高我国农产品在出口中的抗风险能力，改变被动局面。 从财政补贴角度来言，农业基础设施的建设、高技术水平人才的教育资金投入、合理的税收政策均有利出口企业的发展。而对于部分改革难度大，耗时长的企业，政府也应当让市场发挥主导作用，淘汰落后的僵尸企业。

此外，由于我国各行业出口标准大多滞后且低于国际标准，与现今实际情况不相适应，因此，我国需要尽快建立一套与国际标准相适应的准则，并做到及时更新和完善质量安全监管体系。在这一方面，政府带头领导和监督意义重大。

在区域化和全球化发展加速的现状下，双边或多边协定的签订能有效降低我国农产品出口风险。和欧盟在不同领域加强合作，对我国扩大出口，扭转绿色贸易壁垒下我国被动局面有积极意义。

（二）行业协会在应对绿色贸易壁垒中的作用

行业协会作为一种社会组织形式，是政府和企业之间的枢纽，在信息收集整理、行业内部交流、专业化指导、共同问题的应对方面提供了平台。对行业的发展和行业秩序的规范起着重要作用。但直至目前，我国的行业协会发展不平衡、组织建设不协调、功能单一，在应对贸易壁垒方面发挥的作用十分有限。

绿色贸易壁垒带来的中欧摩擦不断增大，这一问题在很大程度上是由于我国针对欧盟规定的各项标准的检测还没有形成标准化，其检测成果的认可度较低。只有尽快建立各行业产品标准化生产的建设和监测体系、提供专业性指导，才能有效减低绿色贸易壁垒对我国出口产品的冲击。而建立完善这一体系需要我国的行业协会积极学习和研究出口产品的国际标准，提高产品品质，从而参与到出口产品的国际标准制定中来，改变被动局面，积极创造更多利于我国农产品出口的条件。此外，要加强监测体系的建设和完善，使行业协会在农产品的生产中发挥监测作用。从根源处减少低品质产品的生产可能，对于违规操作进行行业内的合理惩处。由于中欧贸易间存在着信息不对等的状况，行业协会应积极发挥其服务职能，加快信息网络的建设，及时获取欧盟绿色壁垒的相关信息，以便降低我国农产品出口遭遇绿色壁垒的可能性，从而减少产品出口中的风险。

（三）企业在应对绿色贸易壁垒中的作用

企业作为出口过程中的主体，在提高出口水平和应对贸易壁垒方面发挥的作用最为关键，只有出口产品从本质上得到改变，出口产业才能在真正意义上得以发展。

绿色贸易壁垒实质上是对我国出口产品质量提出的相应要求。而我国一贯依靠价格优势进行国际市场的竞争，价格优势在新兴市场的加入后逐步降低。因此，产品创新和升级必不可少。积极进行生产技术的科学革新，以技术创新带动农产品质量的提升，增加产品的附加值，以龙头核心企业的发展辐射带动全行业内的发展。

此外，以农产品为代表的产品规模化生产收益明显。对于提高这类企业的发展水平而言，区域化规模化经营有利于先进生产技术的推广和进行，从而大幅度提高生产效率，降低生产成本，提高产品的综合影响力，根据不断变化的市场需求情况，利用规模化发展带来的优势开拓新的经济增长点。

创建有影响力的产品品牌，对初级产品的升级有着重要意义。因此企业要调高质量要求，转变价格战的观念，增加出口产品的附加值，形成品牌效应，建立稳健的合作关系，从提高品牌忠诚度入手扩大出口，进而改变绿色贸易壁垒带来的负面效应。长期的良性影响有利于改善我国出口产品的国际形象，抑制绿色贸易壁垒的针对性和歧视性。

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