劳动保障局年终总结

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今年以来，市劳动就业办公室在局党委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十七届三中、四中和五中全会精神为指针，围绕加快发展和扩大就业并举、统筹城乡就业这一总体思路；紧紧抓住开发岗位、提高就业率和强化培训、提高劳动者素质“两个关键”；突出抓好再就业扶持政策落实、农村劳动力转移就业和困难群体再就业“三个重点”；人力资源市场建设、基层劳动保障平台建设、创业培训和劳务输出取得了突破性进展，就业再就业工作取得了显著成效。现将今年以来工作完成情况、存在的问题和下一步工作打算汇报如下。

一、今年以来的主要工作

预计今年全市实现新增就业再就业万人，其中下岗失业人员再就业万人，“”人员等困难群体再就业万人，分别完成年计划的、和。新增农村劳动力输出万人，完成年计划的，全市城镇登记失业率为。主要采取以下工作措施：

（一）进一步强化责任体系和监督机制。充分发挥市就业领导小组的领导、协调作用，认真落实联席会议、协调会、监督检查、情况通报等制度，形成了协调配合、上下联动、齐抓共管的就业再就业工作体系。年初，在总结成绩查找不足的基础上，把年的目标任务，层层分解到各级组织和有关部门，量化分值，纳入政绩考核之中。确保了政策原原本本的落实到位，指标实实在在的分解到位，保证了就业和再就业各项政策措施的落实。

（二）狠抓再就业政策落实，进一步释放政策促进就业的效力

⒈《再就业优惠证》发放和各项税费减免政策及时到位。全市发放《再就业优惠证》万个，有人凭《再就业优惠证》从事个体经营，减免各项税费万元。

⒉四项再就业补贴落实到位。为人次下岗失业人员支付四项补贴万元，其中：社保补贴万元，岗位开发补贴万元，再就业培训补贴万元，职业介绍补贴万元。

⒊各类服务型企业认定到位。全市共认定新办服务企业（包括商贸企业）家，安置下岗失业人员万人，减免所得税万元，营业税万元。

⒋小额担保贷款发放到位。累计为名下岗失业人员发放小额担保贷款万元，带动了近名下岗失业人员实现了再就业。目前，已有户按时归还贷款共计万元，还贷率在以上。

（三）做好再就业困难群体帮扶工作，进一步完善困难群体救助机制。今年以来，我市加大了公益性岗位的开发力度，积极开展形式多样的再就业援助活动，帮助困难群体实现再就业。

⒈全市公益性岗位共安置下岗失业人员人，享受社会保险补贴万元、岗位开发补贴万元。共救助困难企业户，为名下岗失业人员筹集发放基本生活保障金万元。

⒉二季度，开展了以“发挥政策效应，助推下岗失业人员实现再就业”为主题的“扬帆行动”和“真情相助”活动。月日，市劳动保障局、市总工会、市工商联在市职业介绍中心分别举行了以“转观念，再扬帆，为扩大就业做贡献”为主题的“下岗失业人员进民企”启动仪式和“百家民营企业”现场洽谈会。两次现场会，共有来自淄博市的个体、私营企业家单位进场招聘，提供岗位个，进场求职下岗失业人员近余人次，意向成交人次。

⒊积极与市公安局交警部门协调配合，为下岗失业人员及“零就业家庭”开发个交通协管员岗位，并于月日和日，举办了交通协管员现场招聘会，应聘人员余人。

⒋积极开展“零就业家庭”援助活动，经过与民政、工会等部门协调配合，全面准确的摸清了“零就业家庭”现状和就业愿望，并积极实施再就业帮扶活动。目前，全市共有“零就业家庭”户，通过帮扶年底前确保一人实现再就业。

⒌积极开展职业技能培训和创业培训。把强化培训、提高素质作为解决就业问题的重要环节来抓，重点开展了高级能人才培训、下岗失业人员再就业培训、创业培训、农村劳动力转移培训“四大培训工程”。到目前为止，全市共培训下岗失业人员万人，其中：专业技能培训万人，创业培训万人。月日在市职业介绍中心举行了，淄博市的创业项目推介展示会，为下岗失业人员免费推介投资少、见效快的创业项目。

（四）积极推进人力资源市场建设，全面提升就业服务水平。人力资源市场经过改造扩建启用以来，按照人本服务和“新三化”要求，积极推行“一条龙”服务、“一站式”服务、“零距离”服务和“精细化服务”，积极创新就业服务手段、服务方式和服务内容，建立就业服务新机制。市职业介绍中心共举办劳动力市场次，办理用人单位登记个次，登记招聘人数万人次，求职人数万人次，意向成交万人次。积极拓展代存档案工作，到目前为止，共为万人了劳动事务，为人代收代缴各类保险费，共计万元。依据省劳动保障厅、省发改委、财政厅《关于印发人力资源市场建设规划的通知》精神，制定了《市人力资源市场建设实施方案》，并注册登记了《市人力资源市场》。

（五）积极开展农村劳动力转移就业工作。年初，积极开展了以完善农民工就业服务为主体的“春风行（更多精彩文章来自“秘书不求人”）动”。共举办各类农民工专场招聘会次，全市共有家企业参加招聘活动，提供就业岗位万个，意向成交万人次。按照省政府的统一部署，积极开展“西输东接”工程，月日，我市组织家企业，带着个岗位赴市县召开现场招聘会，现场共达成用工意向人次。

（六）做好失业保险费的征缴、基金管理和发放工作。今年以来，全市实现扩面参保单位家，扩面征缴失业保险金万元。全市失业保险参保人数万人，征缴失业保险费亿元，完成年度计划的，并于月日，顺利完成“一票征缴”企业业务交接。为万人发放失业保险金亿元。从月日起，利用天的时间，共为城区万名困难群体发放供暖补贴万元，

（七）全省下岗失业人员小额担保贷款工作现场推进会顺利举行。按照省劳动保障厅《关于做好全省下岗失业人员小额担保贷款工作现场推进会准备工作的通知》精神，依据市、局领导的工作要求，积极主动地开展会前的各项准备工作。成立了会议筹备领导小组，制定了《全省下岗失业人员小额担保贷款工作现场推进会筹备方案》，做到了认真准备、精心组织、周到服务，确保现场推进会顺利进行，得到了省、市领导及与会人员高度评价。

二、工作中存在的问题和困难

一是就业形势依然严峻。我市作为一个劳动力密集的城市，总量矛盾和结构性矛盾十分突出，而且将会长期存在，特别是再就业困难群体比重较大，再就业难度大。据调查测算，全市“”人员，夫妻双方、一户两代、抚养未成年子女的单亲家庭、“零就业家庭”等再就业困难人员及企业干部特困户人。这些人员受年龄、技能、观念等因素影响，市场竞争就业的能力较弱，扶持再就业的任务很重。此外，大中专毕业生就业难的问题也日益显现出来。

二是就业结构性矛盾日益突出。从我市劳动力市场的供需成交情况来看，近几年的平均成交率为％，今年市职业介绍中心的成交率是％，属近年来的新低，特别是今年农民工的成交率仅达，“有人无活干，有活无人干”的结构性矛盾凸现。造成这种结构性矛盾的主要原因，一方面是劳动力自身素质、择业观念与岗位需求、市场自主就业要求不相适应。另一方面是部分用人单位待遇低、条件差、招用人员标准高等问题，影响了被招用人员的应招信心。

三是全市人力资源市场建设发展滞后。依据省劳动和社会保障厅、发展和改革委员会、财政厅《关于印发省人力资源市场建设规划的通知》精神，我市适时制定了《市人力资源市场建设实施方案》。但是，市、区（县）两级人力资源市场建设依据要求还有一定的差距，区县之间人力资源市场的发展也不平衡，特别是基层劳动保障服务中心的建设相对薄弱，影响了全市人力资源市场整体功能的发挥。

四是就业再就业资金投入力度不够大。再就业的资金到位不及时，安排下岗职工基本生活保障金用于促进再就业的资金偏少，制约了我市就业再就业工作目标任务的完成。

三、明年的工作打算

就业是民生之本、富民之源、安国之策，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是“三个代表”重要思想的根本体现。年市就业办将以“三个代表”重要思想为指导，继续认真贯彻落实党的十六届三中、四中和五中全会精神，以贯彻落实国务院、省、市《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神为重点，强化目标责任制，加强人力资源市场建设，落实优惠政策，加强技能培训，统筹城乡就业，努力做好就业再就业工作。力争全市实现城镇新增就业人数万人，其中：下岗失业人员再就业万人，困难群体再就业万人；新增农村劳动力输出万人，城镇登记失业率控制在以内的目标任务。具体要在以下几个方面加大力度。

（一）认真贯彻落实国务院、省、市《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神

国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》已于年月日下发，省、市有关加强就业再就业工作的相关文件将陆续出台，一系列促进就业再就业的政策将延续、扩展、调整、充实，针对出台的再就业政策，结合目前我市的就业形势，制定切实有效的措施，认真做好《通知》精神的贯彻和落实工作。同时，加大就业再就业工作宣传力度，通过广播、电视、报刊、互联网及各类会议等多种形式把就业再就业政策宣传到群众、企业和基层单位。树立和宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业、基层单位切实落实政策的先进典型，引导广大劳动者转变就业观念，营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好气氛。

（二）进一步完善和落实再就业政策，促进下岗失业人员再就业

⒈继续把新增就业人员和控制失业率纳入国民经济和社会发展宏观调控指标。把解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制作为主要目标任务，层层分解，并纳入政绩考核的重要内容，定期进行督促检查。下一步省将下达今后三年的目标任务，我市将重新签订责任状，将目标任务层层分解落实到各区县和有关部门，继续强化就业目标责任制。

⒉适应新的形势任务要求，继续坚持就业领导小组例会制度，定期和不定期向就业领导小组各成员单位通报全市就业再就业工作进展情况和亟待解决的问题，及时研究对策，加以解决。

⒊按照国务院《通知》精神，再就业优惠政策将延续到年，积极协调财政、人事、计划、税务、工商、经贸、金融等部门，在开发公益性岗位安置“”人员等困难群体、落实就业补助资金、集体企业吸纳下岗失业人员减免税、小额担保贷款等难点问题上实现大的突破。

⒋在帮扶困难群体再就业上进一步加大工作力度。要积极开发城市治安、保洁保绿、物业管理、医疗服务等社区公益性岗位，进一步加大政府购买岗位的力度，更多地安排困难人员再就业。将社会保险与促进就业紧密结合起来，帮助实现再就业的职工及时接续各项社会保险。将就业服务与解决困难群众生活紧密结合，推进再就业援助制度化、规范化。对困难群体实施精细化服务，将就业困难群体分类输入计算机管理，建立台帐，确立帮扶对象，专人负责，实行动态管理。

（三）加强人力资源市场建设，进一步完善就业服务体系

⒈依据省劳动保障厅、省发展和改革委员会、省财政厅《关于印发省人力资源市场建设规划的通知》（劳社号）要求，年重点要加强人力资源市场建设，全市人力资源市场建设以保持全市就业局势稳定、促进经济社会和谐发展为根本目标，以人本服务为核心，按照“立足当前、着眼长远、科学布局、辐射带动、功能完善、机制健全”的要求，合理确定建设规模，科学制定建设标准，完善人力资源市场服务功能，提升服务水平，促进市场导向就业机制的全面建立和不断完善。

⒉积极做好新“市人力资源市场”的建设工作。为保证工程顺利实施，成立由市劳动和社会保障局、发展和改革委员会、财政局、规划局、市国土资源局和市建委为成员的工程领导小组。常务副市长任组长，市劳动和社会保障局局长、市发展计划委员会主任、市财政局局长、市国土资源局局长、市建委主任任副组长，相关单位负责人为成员。由市劳动和社会保障局、发展计划委员会、财政局负责共同制定总体规规划、工程招标，市规划局负责市场建设规划，市发展计划委员会负责列入基本建设投资计划，市劳动和社会保障局负责工程的施工管理，市国土资源局负责土地征用，市建委负责工程监督。各部门明确分工，密切配合，把市人力资源市场建设工程建设成为投资少、工期短、见效快、质量好的优质工程。

⒊加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。依托街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建立再就业援助制度，对就业困难对象实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。街道和乡镇负责劳动保障事务的机构，要进一步完善服务功能，健全工作手段，加强基础管理。继续加强社区劳动保障工作队伍建设，强化业务培训，提高工作质量，落实工作经费。

⒋实施统筹城乡就业，做好农村剩余劳动力的转移就业工作。认真落实市委、市政府“全市‘三农’工作现场会”精神，按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，实行政府搭台、市场推动、信息引导、规范服务，建立我市农村劳动力流动的动态掌控机制，从建立统筹城乡就业的领导责任体系、组织机构体系、目标责任体系、技能培训体系和监督服务体系入手，消除限制城乡劳动力合理流动的体制和政策障碍，全面开展农村剩余劳动力输出就业工作。

⒌加强劳动力市场信息系统建设。按照“金保工程”建设总体要求，对劳动力市场信息系统建设进行统一规划，整体推进。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求，优化业务流程，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。实现三级公共就业服务机构的信息联网，定期分析和职业供求和工资水平信息，完善网上职业介绍功能，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。

（四）强化职业技能培训和创业培训

⒈广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，并积极推行创业培训，提高劳动者就业能力和创业能力。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员，以及进城务工的农村劳动者，提供一次性职业培训补贴。要通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，为创业培训结业者提供小额担保贷款资金扶持，努力做好后续服务。

⒉大力开展职业培训，提升进城务工农村劳动者的就业能力。根据他们的特点和就业需求，开展有较强针对性、实用性的培训。充分利用电视远程培训等手段，将技能知识和就业信息送到农户。在吸纳进城务工农村劳动者较多的重点行业和组织劳务输出的贫困地区，组织实施国家培训项目。

⒊加强职业技能实训工作。建设公共实训基地，面向社会开展职业技能操作训练。逐步开展专项职业能力考核，为开发就业岗位，提高劳动者就业能力提供公共服务。年全市争取实现再就业培训万人，创业培训人，劳动预备役培训万人次。

⒋进一步解放思想，用改革发展的办法来抓好培训中心的工作。要认真总结经验教训，整合内部资源，充分发挥劳动保障部门的自身优势，坚持走市场化的路子。要紧紧围绕就业再就业中心工作，深化改革，拓展服务，以培训为主业，做大作强培训工作。

（五）继续做好失业保险工作，充分发挥失业保险的保障作用

⒈采取多种方式、手段加大政策法规宣传力度，扩大失业保险影响面。通过新闻媒体将参保单位的缴费信息及时向社会反馈，切实提高参保单位缴费自觉性；将征缴情况及时上报政府及经办机构，使各级领导全面了解工作的开展情况；利用到企业和单位征缴的时机，送政策上门，让劳动者了解政策法规，提高自身维权意识，自觉履行应尽的义务。

⒉进一步完善社会保险制度。继续加强社会保险扩面征缴工作，切实做好下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作，将更多的劳动者纳入到社会保险制度的覆盖范围。要逐步统一城镇个体工商户、灵活就业人员参加养老保险的政策，改进基本养老金计发办法，强化缴费与待遇挂钩的激励约束机制，形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障。

⒊严格执行政办发号文件，对失业保险金的管理发放继续实行“市级统筹、分级负责、计划管理、差额自补”的办法，严格基金管理制度，加大失业保险金发放的检查力度。