定陶县农村饮水安全存在问题和“十三五”提质增效建议
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【摘要】分析了定陶县农村饮水安全现状及存在的问题，从提质增效目标，新建稳定水源、配备水处理设施、水质化验室和消毒设备，改造原有机电设备、维修输配水管网、更换原有水表等几个方面提出了相应措施和建议。
【关键词】定陶县 饮水安全 提质增效
中图分类号：G812 文献标识码： A
农村供水工程是农村全面建设小康社会的基础设施，是目前老百姓最关心、最迫切需要解决的问题。2014年11月7日，水利部副部长李国英在省政府应急办主任张积军、省水利厅厅长王艺华、副厅长曹金萍的陪同下，率队来定陶县检查指导农村饮水安全工作时指出，水利部门要把群众早日喝上干净水、放心水作为当前工作的重中之重，各级党委政府要紧紧围绕国家农村饮水安全工作的目标任务，进一步加大建设力度，提高管理水平，确保人民群众用水安全。
1 定陶县饮水安全现状
定陶县位于菏泽市中部，地处黄泛平原，长期以来农村生活用水一直以地下水为主。经过对定陶县地下水质分析化验，定陶县浅层地下水水质受到不同程度的污染，其化学类型主要为碳酸盐类，占总面积的43.6%，硫酸盐类占36.2%，氯化物盐类占20.2%，PH值在6.6―7.8之间。由于特殊的地理位置和地质条件，定陶县境内已基本无有可饮用浅层淡水资源，经过水质化验分析，占总面积65%的区域浅层水的矿化度在2―4g/l，小于2g/l的仅为25%左右，大于4g/l的占到10%以上。定陶县境内深层淡水资源也是分布不均，经过水文勘测和现有成井资料分析，定陶县深层淡水资源，一般埋深在350―500m左右，水质普遍氟超标，出水量一般在60―80m3/h。
建国以来，定陶县各级政府十分重视农村群众的饮水问题，但由于建设资金不足等客观因素影响，定陶县农村安全饮水状况一直不容乐观。根据2004年全县农村安全饮水普查结果，截止2004年底，全县共建成单村浅井农村自来水工程36处，日供水能力10800m3，共解决9个乡镇，61个自然村46566人的吃水困难和6120头牲畜的饮水问题。2005年以来，随着农村安全饮水工程的逐步实施，得到极大改善。2005-2013年全县共建成农村安全饮水工程20处，解决12个乡镇308个村241015人的农村安全饮水问题，工程总投资7992万元。根据《定陶县农村饮水工程实施方案（2014年―2015年）》，批复解决全县146个自然村、121607人的饮水安全问题。通过调查核实分类，截止到“十二五”末，定陶县还有个9个镇、街道办事处、179个自然村、149793人喝不上干净水。
2 存在的问题
2.1 工程建设标准方面
由于农村饮水工程投资较大，涉及面广，国家补助资金有限，地方配套资金和群众自筹资金少，目前也只是处于解决饮水困难阶段，难以建设高标准的精品饮水工程。
2.2水源水质方面
由于定陶县浅层地下水水质较差，深层地下水水质除含氟量稍高外，其他指标符合国家饮用水卫生标准，但部分深层水源需要进行降氟处理，要上降氟设备。目前，定陶县10000人以上集中供水工程10处，仅有3处上了除氟设备，200-10000人集中供水工程有10处，仅有2处上了除氟设备，这些都加大了工程建设投资，同时又加大了工程运行成本。对于以上20处集中供水工程，均无消毒设备和水质化验室，所以，定陶县的农村饮水工程建设在水源水质方面面临着较大的难题。
2.3 工程运行管理方面
虽然大多数群众的“水商品”意识正在提高，但还有部分群众存在喝“大锅水”的旧观念，所以在水费收取方面还存在一些困难。同时，县级还没有建立维修养护基金，县级农村供水专管机构虽然成立，事业编制人员120人，但均无财政拨款，需要自筹资金。
3.1 “十三五”农村供水提质增效目标
为认真贯彻科学发展观，落实省委、省政府关于统筹城乡经济社会发展，构建和谐社会、加快建设社会主义新农村的部署和要求，贯彻落实市委市政府关于农村饮水安全“四个转变”的精神，即：一是转变规划思路。转变小型、分散、低标准、低层次的规划思路，坚持因地制宜，科学规划，集中解决与分散解决相结合，近期解决与长远发展相结合，注重发展集中供水，注重扩大供水规模，注重加快解决进程。二是转变发展理念。转变过去仅重视满足水量，忽视水质的模式，坚持水量水质统筹，把水质达标放在首位，实现由饮水解困“有水喝”向饮水安全“喝清洁水”的转变，大力推进供水入户。三是转变管理模式。千吨万人以上集中供水工程严格推行“四制”，明晰产权，分类确定运行管理模式，明确管护责任，管理人员进行技术培训，持证上岗，专业化管理。四是转变运行方式。集中供水工程实行企业化经营，建立健全经济责任，按照成本加微利的原则核定水价，实现以水养水，良性运行，确保工程长期发挥效益。定陶县坚持以科学发展观为指导，以“四个转变”为指针，确定定陶县“十三五”期间农村供水提质增效的目标为：以彻底解决全县城乡居民的饮水安全为目的，坚持“农村供水城市，城乡供水一体化”的发展战略。
通过科学分析，合理论证，深入调查研究，定陶县委托有设计资质的单位编制了《菏泽市定陶县城乡一体化供水总体规划》。针对目前定陶县农村供水工程中存在的主要问题，要解决定陶县城乡居民的饮水安全问题，就必须利用平原水库调蓄的黄河水，作为饮用水源，创新水管体制，更新供水模式，尽快构筑起利用平原水库解决城乡居民饮水安全的供水格局。
3.2 定陶县农村供水提质增效拟采取的主要工程措施
3.2.1新建稳定水源
按照“农村供水城市，城乡供水一体化”的原则，结合定陶县目前供水工程建设情况，定陶县通过在建的刘楼水库和刘楼净水厂对全县进行供水，以兴建平原水库引蓄的黄河水作为供水水源，以深井水作为备用水源。
根据规划，定陶县需完成从净水厂到均压均流站到供水用户的一系列管线的布置。供水工程提质增效需要在全县各个乡镇新建均压均流站13座，铺设各级供水管网65km，以完成和原有供水厂（供水站）的对接。
3.2.2 配备水处理设施及水质化验室和消毒设备
目前，定陶县农村供水工程，仅有5处上了除氟设备，而且均无配备消毒设备，实现城乡供水一体化后，需要配备水处理设施13处，建立水质化验室13处，配备消毒设备13部。
3.2.3 改造原有机电设备，维修输配水管网，更换原有水表
定陶县农村供水工程建设标准低，按照《菏泽市定陶县城乡一体化供水总体规划》，需对现有工程原有机电设备升级改造20处；维修、改造原有输配水管网20处共计60km；更换20处水厂、村头水表328块，更换用户水表76236块，把原有水表均换成智能型计量卡表。
4 意见与建议
受经济发展条件的制约，定陶县已建农村供水工程在运行管理中，很难做为一种专门的行业进行管理，在“十三五”农村供水发展中，希望上级有关部门为工程进行技术指导，加强宏观管理和经验推广，提高管理水平，使工程运行按市场机制运作，同时，希望相关部门搞好技术培训和技术指导，不断提高工程管护人员的素质和管理能力，能很快很及时地吸收先进地区的管理经验和运行模式。
作者简介：
庞斌（1979.10.7――）男，助理工程师，山东省定陶县人，现工作于山东省定陶县水务局，从事工程设计和施工方面的工作。
李洪斌（1978.06.24――）男，工程师，山东省定陶县人，现工作于山东省定陶县水务局，从事工程设计和施工方面的工作。
马崇金（1973.10.29――）男，工程师，山东省定陶县人，现工作于山东省定陶县水务局，从事工程设计和施工方面的工作。