我国天然气价格管制现状分析

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摘 要：天然气具有清洁、优质和使用方便等特点，且有很大的开采潜力，因此需要对天然气工业进行大力的发展。当前，我国天然气的价格管制对天然气工业以及市场的发展产生了很大的影响，所以对价格管制进行完善可以使得我国天然气产业发展产生很大的意义。对我国天然气的价格管制以及当前产生的背景进行分析，对天然气价格管制中存在的问题进行分析，结合相应的问题，提出改进的措施。

关键词：天然气；价格；政府管制

引言

天然气基本和水电一样，是城市居民必不可少的能源。个人认为，由于其不具备绝对的排他性，天然气应该属于准公共物品，例如，当城市中天然气的使用用户增加时，就会影响其他用户对此种资源的占用。据了解，政府每年都向天然气服务部门投入巨额补贴才能使我们天然气的价格维持在现有水平。凡是涉及政府财政支出的均在政府管制经济学领域内，随着世界天然气开采的快速发展，我国天然气的开发和利用程度明显不足，而城市天然气价格又是导致这种不足很重要的原因。

一、当前我国天然气价格定价机制及其形成背景

（一）我国天然气价格管制形成背景

我国天然气市场目前处于初级阶段，天然气工业也处于发展起步阶段，基础设施还不完善，市场规模较小，还未形成主干运输管道网络，完全开放竞争的条件还未成熟，因此，我国天然气定价机制具有明显垄断性质。

在垄断市场中，采取固定价格制度成了一种必然。因此，我们天然气的价格也无法随全国经济市场指数的波动而波动，当然，当下我国经济平稳发展，市场波动不大，这种方式简单易行。我国现阶段天然气的定价方法主要采取“成本加成”的方法，即出厂的生产成本加上合理的利润构成了成本价。政府这样做主要是为了控制其过分索取经济资源的剩余价值，保障人民的生活，稳定经济，使得全国天然气可以有一个长期合理稳定的出厂价，但这种方法通常只使用于一个国家天然气产业发展的初级阶段，随着行业进步步伐加快，出现的问题和弊端就会越来越多。

众所周知，我国天然气中上游基本由中石油、中石化和中海油三家大型国有企业垄断。我国天然气的定价机制：天然气产业分为上游生产，中游运输和下游销售三个环节，其中上游价格是由国家发改委制定的，下游销售价格则有地方发改委定价。

即便由政府直接定价的，政府还是有一定依据的，是由天然气定价公式算出来的，再加上人为的一些适当调整，构成了我国天然气的各种价格和最终成本。可是选择的定价制度和定价方法不同，使用的公式也不一样，准确的说，并没有一个确定的公式可直接使用。

（二）我国天然气定价机制现状

（1）上游定价机制现状

我国天然气井口价经历了单一气价管理、双轨制和政府全面指导价三个阶段。2005年，我国启动新一轮天然气出厂价格（包括井口价和净化费）改革。我国天然气定价进入政府指导价阶段。该改革共涉及四个方面：首先，简化价格分类，将天然气出厂价归并未两档，川渝气田、长庆气田、青海气田、新疆气田的全部天然气以及大港、辽河、中原等油气田计划内天然气执行一档天然气价格，除此之外的其它天然气执行二档价格；其次，改变价格形式，将天然气出厂价由政府定价和政府指导价并存，改为统一执行政府指导价，政府规定出厂基准价和允许的浮动幅度，供需双方在此基础上协定最终价格；第三，理顺比价关系，将天然气出厂基准价和原油等替代品价格挂钩，每年调整一次，调整幅度最大不超过8%；最后，实现价格并轨，逐步提高一档气出厂价到二档气出厂基准价水平

（2）上游定价机制现状

我国中游定价机制主要关注管道运输价格，我国管道运输价格经历了比照原油管道运输定价和“老线老价、新线新价、一线一价”模式两个阶段。目前，我国管道运输的价格属于一步制定价法，也就是说对所有用户一视同仁，而不考虑其用气结构上的区别和特点。

（3）上游定价机制现状

我国天然气下游定价机制主要研究对象是下游用户价格，其相对于上游天然气市场所受到的政府管制也宽松些。我国《价格法》规定，天然气出厂价格和城市门站气价格由国家发改委制定，下游配气价格由省级价格管理部门制定，管网基础设施建设费用（初装费和入户费）和售后服务价格由当地价格管理部门制定并上报上级主管部门审批。目前，我国天然气下游配气价格基本由三部分组成：管网建设费（包括初装费和入户费）、安装费以及天然气费用（包括配气公司的购气成本和一定的利润）。当前，我国天然气下游最终消费价格由政府制定，主要由省级价格部门主管部门制定。

二、当前我国天然气价格管制存在的主要问题

这些年来，为了使得我国的天然气产业良好的发展，使得我国相关产业的基础设施建设得到加快，可以从不同的渠道将进口天然气资源引进。在这样的背景之下，我国天然气的价格受到了政府的制约，已经不能跟我国市场经济发展的要求相互适应。目前，我国天然气价格的管制存在这些问题：

1.以生产成本为基础，缺乏市场灵敏性

天然气的市场定价-成本定价法为主，其定价是以天然气的生产、运输和配送为基础，导致不能很好的反应市场的供求关系。但市场环境发生变化，天然气的价格不及时的进行调整，仅依靠政府部门对其一年一次的调整明显会有严重的时滞性，使得不能有效地配置市场资源。此外，我们知道企业在追求利润的过程中通过不断的创新从而降低生产成本，但是在此种定价法下，企业不但不会通过创新降低成本，反而会追求高成本，从而要求政府抬高产品价格，导致行业恶性循环。

2.垄断特性明显导致不合理的产业链利润分配

由于各个阶段利润分配不合理，打消生产者积极性，在一定程度上导致了资源短缺。之所以如此，是由于政府为了大力推广天然气的使用，采取的相应措施造成了全行业上游开采、中游管输、下游分销三部分利润占比分别为28%、28%、44%，其中城市管网利润占比最高，几乎为长输管网的1.5倍。然而就风险而言，上游最大，确没有得到相应的收益。

因为基础运输项目的投资会直接影响天然气的需求，继而影响天然气市场的发展，天然气的出厂价格与零售价格相差很大，政府强制性的压低出厂价格，从而避免生产商的过分掠夺。以鼓励投资管道建设，鼓励更多消费者，以夯实行业基础。

3.低气价导致市场供求失衡。

我国整体天然气价格过低，导致天然气需求迅速扩张，各地纷纷出现很多天然气高消耗项目，天然气需求以不合理的速度逐年增加，而我国还不完善的天然气产业链基础设施使得天然气供给相对乏力，所以多地出现“气荒”，不利于各地的经济建设。

4.与代替能源的比价不合理

国际上通常按照等热值原理计算天然气价格，和石油价格关系密切。按照等热值原理，相对于其他能源出厂价价格，天然气井口价格偏低，而我国天然气价格与原油等替代能源的热值价格比与国外相比差距更加明显，这一不合理关系，导致天然气这一优质资源没有得到优势价格，进而使得我国能源消费结构的调整不能顺利进行。

三、完善我国天然气价格管制的对策措施

跟石油和液化气相比，天然气有着环保，便利和高校的优点，因此对天然气进行使用和推广对国民都有好处，因而天然气的使用和推广成为能源开发和利用的趋势。目前，我国天然气在定价的时候，依然采用了计划经济时期的定价模式，价格不能够对成本进行真实的反映，这种定价模式有着较强的垄断特征，但是跟市场的竞争规律是不相同的。

（一）建立以市场为导向的定价机制

天然气价格的政府管制导致消费结构不合理，天然气定价机制改革是一个市场趋势。由于目前的天然气价格与可替代能源价格相对比较低的油改气，而不是煤气使用的天然气开始盛行，造成了一定程度的浪费，不利于资源的合理利用。

市场经济的主要特征是社会资源的分配。目前，中国目前的天然气定价机制不合理，定价机制已不能适应天然气市场的发展，容易导致天然气价格与价值背离，违背价值规律，在较低的市场价格将导致天然气需求过度扩张。同时，价格不能为市场供给和需求的及时响应，容易造成天然气资源浪费，天然气的价格并没有起到优化资源配置的作用。因此，理顺和改革天然气定价机制是促进天然气资源合理利用的基本方法。

政府应正确处理市场机制和宏观调控的关系，促进天然气市场的价格，政府应该承担起监督的作用。在天然气市场的发展期，通过参考可替代能源价格，随着天然气价格的合理定价，天然气价格的正确反应市场供求关系和资源的稀缺程度，同时还要考虑与国际天然气市场价格收敛。

（二）建立科学合理的比价体系

能源的比价关系能够使得社会能源消费趋势得到引导，能源消费的结构产生影响，政府需要制定出合理的能源性价比，这样我国能源的生产以及开发就能够有适应的方向。在居民和商业用气方面，天然气也是有着竞争意义的替代能源，国际上电力跟天然气价的当量热值计算比大概是4，然而我国的等量热值的电价和气价是3，在比较之下，我国的电力以及天然气比价比较低，对天然气的利用和推广进行了制约，所以将合理的天然气以及可替代能源的比价进行确定。

天然气以及其他的可替代能源的比价关系，世界各国不同的能源产业结构得到了不停的调整，我国的天然气价格没有任何的真实价值，国家天然气改革出现了定价，在对天然气和可替代能源价格进行联动的时候，能够将实际价格跟理论价格之间的差距进行缩小。

（三）逐步形成半竞争的天然气市场

放眼于世界，美国国会在1978年颁布了《天然气政策法》，对天然气井口价格促进天然气工业的大发展控制升降。然后分中、下游的业务，开拓下游市场，使终端具有竞争性的市场。由于其丰富的天然气资源，英国在其上游开放，然后是对比赛结束前年底出台，大量用户标准出台，对下游业务的分离，并最终形成一个竞争性的市场。

结合我国的具体情况，我认为照搬发达国家的方式是不可行的，采用完全竞争市场。中国应采取半竞争的市场，那就是，在市场竞争中上游，下游继续由政府控制。在人们面对广大配气公司，不能完全放开由私人管理的控制。如果你是一个少数人已被控制，居民的“死”的风险，不利于中国的长期安全。此外，事实上，中国是一个社会主义国家的观点，具有通用性质的行业的广大人民群众的关系，如铁路，银行，电信等经济命脉都由政府干预效率会更高，但要注重加强对政府的监督。

要努力建立生产者，当地天然气分销公司和大型工业用气企业和管道施工企业之间的联系，使他们可以自由竞争，在上游地区的交换意见，在双方达到最低价格。

（四）制定与完善法律框架

随着天然气市场竞争机制的不断增强，需要建立相对独立的天然气法律法规体系，促使天然气消费市场的培育和鼓励天然气产业的有序竞争。我国天然气立法要建立覆盖整个产业链的完整法律体系，在开发生产、批发销售环节引入市场竞争机制，完善市场的准入制度，立法保障天然气监管机构监管的公平性。政策执行的权威性，明确地方政府在天然气产业链中各环节的责任和义务，从而保障天然气产业健康发展。主要包括：市场准入法则、市场竞争法、市场监管法等。

（五）进一步强化政府对天然气价格监管

当前，我国的天然气市场正在从区域市场朝着全国性市场过渡，全国性的天然气监管体制显得尤为重要。对我国天然气体系改革的推进，应该建立独立的政策制定机构以及天然气监管机构。天然气监管机构随着市场经济体制的完善，成为了政府对失灵的市场进行纠正和管理的有着独立性以及专业性的行政组织。

建立独立的监管机构能够让行使职权公平化，无论是组织，人事安排还是预算编制都跟其他的部门独立开来，通过相应的制度将外力给监管机构职权行使带来的干扰进行减少，如此才能够江南监管机构的独立性进行提高。监管机构要将天然气管输价格的形成，行业服务的标准，公共的利益维护，以及环境资源保护进行全面的加强。将两级管理体制进行建立，贯彻中央相应的法律法规同时，对地方的具体管理措施进行制定，如此政策执行的有效性就得到了保证。

参考文献

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