对新时期高校实行离退休工作两级管理的思考

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摘要：新时期，高校离退休服务管理工作面临新的挑战。高校要根据本校离退休工作实际，认真实践离退休工作两级管理，构建学校纵向管理、其二级单位横向关爱的立体管理新模式。本文分析了目前高校离退休工作实行两级管理的现状及存在的问题，并探讨了新时期高校推进离退休工作两级管理的有效措施。

关键词：新时期 高校 离退休工作 两级管理

中图分类号：G451.3 文献标识码：A

随着我国人口老龄化浪潮的到来，离退休人数不断攀升，其年龄结构和需求结构也发生了新变化，而高校传统的离退休工作体制机构，很难适应新时期全面做好离退休工作的需求。在新形势下，高校如何进一步做好离退休工作，实现对离退休职工的有效管理，是高校必须面对的新课题。

一、高校实施离退休工作两级管理的现状

当前，高校离退休工作面临着离退休职工众多与工作人员较少，传统的离退休服务管理工作方式与离退休职工日益增长的高要求、高标准的服务管理模式极不适应的矛盾，这些矛盾致使离退休工作难以开展。因此，许多高校积极探索离退休工作校、院（机关、部处、教辅部门等二级单位）两级管理新体制，构建学校纵向管理、其二级单位横向关爱的立体管理新模式，建立分级负责、职责分明、任务明确、管理到位、全校参与、运转有效的齐抓共管的离退休工作新机制。校级管理，即离退休工作在学校党政领导下，由分管校领导主管、离退休工作处综合管理；而院级管理，即离退休人员原所在单位对其实施的管理。在这种新体制新模式下，高校组建了离退休工作领导小组，由党委书记或校长任组长，有关校领导任副组长，党政办、组织部、宣传部、人事处、离退休工作处、计财处、后勤处、校医院、教代会、工会等部门负责人为成员，学校主动把离退休工作提上重要工作日程，纳入院级领导班子任期目标责任，同部署、同考核、同奖惩，确保老同志“两个待遇”落到实处。各二级单位的离退休工作小组，由本单位党政领导任正、副组长，办公室、工会、教研室等负责人为成员，并认真贯彻执行党和国家有关离退休工作的政策、规定及学校要求，保证本单位离退休工作年初有计划、年末有总结，使离退休职工的服务管理更加具体化，让党的关怀惠及每位离退休职工。学校健全离退休两级管理的规章制度，不断增加人、财、物的投入，积极搭建多层次、多类型的活动平台，开展各种丰富多彩、寓教于乐的活动，使老同志在人才培养、科研培训、老年组织、科技咨询、关工委、智力扶贫及社区建设等领域发挥余热，真正感受到被重视、被需要、被尊重，丰富了晚年生活。

二、高校实行离退休工作两级管理存在的问题

（一）管理队伍状况不容乐观

一支综合素质好、业务水平高、服务意识浓、奉献精神强的离退休工作队伍，是改善和提高离退休服务管理工作的关键所在。但目前许多高校离退休工作人员缺编严重、素质参差不齐，年长者多、年轻人少、流动性大，一些管理者思想观念僵化、责任意识淡化、敬业精神弱化，积极性不高，存在重工作轻学习、重服务轻管理、重实事轻情感的现象。而二级单位工作人员大多身兼数职，未受过专业培训，无法将时间、精力完全放在离退休工作上，因此工作无法做深、做细、做好和做活，在实际工作中确实存在着服务不到位、关心不及时、难以满足个性化需求等问题，致使一些老同志失落感强、意见多。

（二）经费严重匮乏

由于离退休人员逐年增加，物价不断上涨，一些高校因办学经费不宽裕，对离退休工作重视不够，其财力投入不足，老同志活动经费较少，有的甚至未列入预算资金予以保障，使用上存在入不敷出现象，无法正常开展重大节日慰问、春秋游、探视慰问等各种活动，学校在学习活动阵地建设、活动器材设施添置及维护等方面的投入更少。各二级单位老同志的活动经费差异较大，有发展基金的二级单位能给老同志贴补一定的活动经费，无创收的二级单位则只能给少数特困或重症离退休人员一定的补贴。

（三）活动场地紧张

离退休活动中心是老同志开展各种活动、增进身心健康的活动场所。但目前一些高校离退休老同志学习、活动仍缺少场地，即使建有离退休活动中心的高校，随着形势发展和离退休人数的不断增多，其活动中心不同程度地存在着面积狭小、设施残缺、设备简陋、功能不全、安全性差，服务管理模式和理念相对滞后等问题，无法满足老同志日益增长的精神文化需求。而校内二级单位普遍没有离退休职工专用的活动场所，家属区内也无固定的活动场地，所以二级单位难以组织老同志开展各项活动，难以满足其“老有所乐”的需求。

（四）联络沟通困难

因离退休人员组成相对复杂，且居住分散化、去向多元化、信息不灵、联络沟通十分困难，使校院很难全面调查和摸清本单位离退休职工的住址、联系方式、家庭情况、个人健康状况及兴趣爱好等基础信息，无法构建离退休职工信息数据库与服务管理平台。尤其有兼并或调整的高校，其离退休人员分属不同的校区，在兼并或调整前彼此不了解，甚至从未谋面，居住非常分散，征求意见、组织开展活动、发放慰问金与慰问品等难度极大，严重影响校院对离退休人员的规范化管理，更谈不上为其提供全方位、多层次的服务。

三、优化高校离退休工作两级管理的思考

（一）统一思想，凝结共识，推动管理

高校离退休职工是学校及党与国家的宝贵财富，其管理工作直接关系着高校的改革发展和社会稳定，对离退休人员实施高效的服务与管理是一项长期而艰巨的政治任务。但高校传统的体制机制，已远远无法满足新时期全面做好离退休工作的需要，必须探索新的服务管理模式，积极推进校院两级管理。从宏观角度上讲，如何全面贯彻落实党和国家有关离退休工作的方针政策，推动离退休工作更好地适应改革开放和国家现代化建设的需要，是新时期向高校提出的更新更高要求，而高校传统的单一集中管理模式很难满足这种要求；从微观结构上看，体制矛盾给高校提出了新挑战，随着离退休人员的与日俱增，单一集中管理模式虽取得较多成绩，形成一些特色，却让学校离退休工作处的编制、人员配备与担负的任务严重失衡，也疏远了离退休职工与原单位的联系，更淡化、削弱了原单位的管理责任和服务职能，严重影响院校的和谐发展；就管理本义而言，内涵建设也给高校提出了新课题，面对日益增大的离退休职工群体，要把“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐” 落到实处，仅靠学校原有的单一集中管理模式很难实现。因此，做好宣传工作，让高校师生员工清醒地认识到实施离退休工作两级管理的必要性、可行性和重要性，明确其目的和意义，消除抵触情绪，主动克服工作中的困难与阻力，自觉把离退休工作摆在重要位置，列入日常议事日程，努力做到政策到位、服务到位、管理到位。因此，统一思想、提高认识、凝结共识、加强领导是推动高校离退休工作两级管理的基础与关键。

（二）健全体制，完善机制，深化管理

健全的管理体制和完善的工作机制，是高校实施离退休工作两级管理的组织保证与基本前提。第一，健全离退休工作领导机制。健全离退休两级管理的组织机构，配备经验丰富的同志担任相应机构的负责人，明晰两级管理的职能职责，离退休工作部门主要负责牵头部署全校离退休人员总体规划工作，贯彻、宣传各级有关离退休工作的方针政策，研究制定学校离退休工作制度，抓好离退休职工的党建与思政教育，全面落实“两个待遇”，建好学习活动阵地，积极开展适合老同志的各项活动，指导、协调、考评各二级单位的离退休工作；而离退休日常具体工作，如学习考察、情况通报、日常走访、重大节日与特困慰问、生病住院探视、敬老祝寿、年终团拜、余热发挥、丧葬善后及单位特色活动等，均由各二级单位负责组织实施；从而保障离退休工作在学校党委行政领导下，各部门分工负责，人人参与，齐抓共管，实现组织顺畅、机构完善、工作有力、浑然一体。第二，建章立制。应建立健全和完善离退休两级管理制度，如学习培训、组织生活、文件阅读、调研考察、帮扶解困、丧葬抚恤、联系慰问、发挥余热、信息通报及重大事项听证等制度，把离退休服务管理工作纳入科学化、规范化、制度化和精细化轨道。

（三）充实力量，提高素质，保障管理

新时期，高校离退休服务管理工作任务重，难度大，要求高。因此，必须加强离退休工作和管理队伍建设，这是高校实施两级管理的重要保障。首先，充实离退休服务管理力量。离退休工作复杂、繁琐，且人数逐年增多，必须适度增加离退休工作两级管理的人员编制，让管理者有时间、有能力和精力把工作做深、做细、做好与做活，通过出台优惠政策，充分发挥骨干的作用，调动工作人员的积极性，吸引更多年轻人从事离退休工作，确保离退休工作后继有人。其次，提升离退休工作者的素质和能力。加强对校院离退休工作者的培训，不断提高其思想政治素质、政策业务水平和实际工作能力，提高对自身工作重要性的认识，加深对离退休政策的理解，转变思想观念，树立爱岗敬业、勤奋好学、艰苦奋斗、乐于奉献、清正廉洁、务实求真的工作作风，坚持服务与管理并举、工作与学习同行、实事与情感并重，增强管理创新意识，拓展服务内容，改进服务方式，丰富服务手段，具备爱心、虚心、诚心、耐心，对老同志感情上多亲近、精神上多安慰、语言上多尊重、生活上多关心、习惯上多理解，多为他们办实事、做好事、解难事，努力为老同志提供多样化、个性化及亲情化服务。

（四）加大投入，构建平台，促进管理

高校离退休职工对晚年生活的追求呈现多元化。因此，加大对离退休工作的财力物力投入，确保其工作顺利开展，让“两项待遇”落到实处，这是实施两级管理的根本目的。第一，适度增加离退休职工的活动经费。拓宽渠道，多方筹资，专款专用，确保学习考察、走访慰问、敬老祝寿、特困帮扶、文体活动、年终团拜等离退休工作正常进行；同时，鼓励各二级单位利用创收所得给予离退休职工一定的补贴，并开展各种丰富多彩、健康有益的活动。第二，加快离退休职工学习活动阵地建设。统筹利用校内外资源，把离退休活动中心、老年大学建设纳入校院整体发展规划，建设面积达标、设施完善、功能齐备、方便适用、安全舒适的活动中心，以满足老同志学习与日常活动的需要。同时依托活动中心办好老年大学，通过完善课程设置、更新教学内容、改革教学方法，构建有中国特色的高校老年教育与终身教育体系。第三，进一步整合校地资源，拓展社会活动空间。整合校地资源，拓宽活动领域，积极为老同志构建全方位、多层次、参与面广、实效性强的社会活动大空间和展示平台，引导他们立足教育，面向社会、群众和基层，充分发挥其政治、经验、政策、威望和学科专业等优势，积极贡献余热，实现老龄人力资源的再开发。此外，还要充分利用网络技术建立离退休职工信息数据库和老龄网站，实现离退休服务管理工作信息化、专业化和动态化，增强工作的主动性和时效性，提高服务质量和便捷程度；让老同志通过网站获得资讯、政策、医疗、交友、服务、养生、养老等信息，使晚年生活更加多姿多彩。

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