市域森林旅游开发监管研究

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生态旅游是人类社会发展到一定阶段的一种高 端 旅 游 项 目 。 人 们 普 遍 认 为 ，生 态 旅 游（eco-tourism）是由国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问谢贝洛斯•拉斯喀瑞（Ceballas Lascurain）于1983年首次提出并进行定义的（万绪才等，2002），但生态旅游的概念在理论界至今都没有完全达成共识，不同的学者与组织从不同的角度分别对其进行定义。世界旅游组织基本接受了谢贝洛斯•拉斯喀瑞的观点，认为生态旅游是专项自然旅游的一种形式（Ceballos Lascurain，1987），世界自然保护联盟却并不完全认同IUCN特别顾问的观点，认为生态旅游是到相对未受干扰地区、环境上负责任的旅行和访问（陈希等，2010）。国际生态旅游协会（IES）的定义是,为了解当地环境的文化与自然历史知识, 创造经济发展机会, 使当地居民因良好的自然资源的保护而受益（杨海英,2001）。Boo E（1991）认为,生态旅游是指去往相对原始（undisturbed）的自然区域,以欣赏、研究自然风光和野生动植物为目标,并能为保护区筹集资金,为当地居民创造就业机会,为旅游者提供环境教育,从而有利于自然保护的旅游活动。卢云亭、王建军（2001）合著的《生态旅游学》一书中更是列出了 73 种中外学者提出的生态旅游的定义。通过对国外生态旅游研究进展的分析, 万绪才、朱应皋等（2002），对生态旅游的定义作了比较完备的总结“:（1）旅游地主要为受人类干扰破坏很小、较为原始古朴的地区, 特别是对生态环境有重要意义的自然保护区（;2）旅游者、当地居民、旅游经营管理者等的环境意识很强;（3）旅游对环境的负面影响很小;（4）旅游能给环境保护提供资金;（5）当地居民能够参与旅游开发与管理并分享其经济利益, 因而为环境保护提供支持;（6）生态旅游对旅游者和当地社区起到环境教育作用;（7）生态旅游是一种新型的、可持续的旅游活动。”这一总结得到普遍关注。森林生态旅游作为生态旅游的一种类型（卢宏升，2004），是以丰富的森林资源为依托，为满足人们求新、求知、求美、猎奇、探险、休闲、娱乐、健身等各种需求，以保护自然、教育旅游者认识自然和了解保护自然的重要性，并促进当地社会经济发展为目的的一种旅游活动。根据国家林业局的统计，截止2009年底，我国共建立各级森林公园2458处，其中国家级森林公园（区）总数已达731处。黑龙江省伊春市于1998年始将旅游业作为城市经济转型的五大特色产业之一进行培育和发展，大力发展“森林生态旅游”。本文以伊春市森林生态旅游为例，探讨森林生态旅游开发管理中的问题。

1伊春森林生态旅游发展现状

1.1森林生态旅游景区体系建立目前伊春已建成景区点100 多处，其中国家4A级3 处，2A 级以上景区19 处；省S 级以上滑雪场4处；省级漂流经营达标场所8个；国家级农业旅游示范点1个，国家级、省级森林公园25个，国家级自然保护区4处，国家级地质公园2个，3S、2S、S 级滑雪场各 1 处，国家级狩猎场 1 处，省级狩猎场 3 处。2008年伊春市汤旺河林海奇石风景区被国家环境保护部和国家旅游局批准为全国第一个国家公园试点单位。从景区的构成和数量上看，伊春市目前已经建立起较为完备的森林生态旅游景区体系。

1.2旅游发展整体规划完成

伊春市先后编制了《伊春市旅游发展总体规划（2000~2015年）》和铁力、嘉荫、五营、汤旺河等20个旅游区发展规划及旅游专项规划，形成了市、区（县）两级规划体系。2008年聘请北京达沃斯巅峰旅游规划院编制了《伊春市旅游发展提升策划》。在一系列的规划设计下，伊春森林生态旅游基本形成了“林海观光、森林避暑、休闲度假、康体养生”一体化的开发思路，提出根据不同区域旅游资源特色，优化旅游产业结构，建设东、南、北、中四大旅游区。提出北部旅游区突出“原始生态”特色，重点开发森林观光和休闲度假产品；东部旅游区突出“运动康体”特色，重点开发森林避暑养生产品；南部旅游区突出“冬季冰雪”特色，重点开发冰上、雪上旅游产品；中部旅游区突出“城市观光特色，发挥集散和综合服务功能。

1.3伊春森林生态旅游知名度上升

伊春市立足于“中国森林之都”，采取节事宣传、新闻宣传、广告宣传等多种方式，宣传伊春森林生态旅游。一是综合利用各种媒体和渠道宣传。如在中央电视台一套和新闻频道的《朝闻天下》栏目投放广告等。二是以重点客源市场为中心开发市场，加大对长三角、珠三角等地的市场开发力度。三是举办各类节事活动。伊春市连续举办了六届中国（伊春）冬季摄影节暨首届小兴安岭雾凇节、十届森林生态旅游节、杜鹃花文化节和五花山观赏节。伊春市先后获得“中国优秀旅游城市”“中国最佳避暑胜地”“中国最佳生态旅游城市”“中国旅游竞争力百强城市”“中国十佳避暑旅游城市”等称号，伊春森林生态旅游知名度上升明显。

1.4旅游者结构改善

以伊春为目的地的游客的结构近几年变化明显，一是旅游团队数量比例增加。据统计，2008年度伊春市接待50人以上的旅游大巴车队130多个，大型会议团队160多个。二是自费旅游者比例增加。据统计，伊春市2008年主要旅游区的旅游者中，自费旅游者的数量超过了70%，免费接待者比例正逐步下降。三是非假日旅游者比例增加。游客来伊春旅游时间在总量分布上逐渐趋于均衡，非假日旅游者明显增多。四是远程和高端游客比例增加，来自于北京、天津、上海、广东以及吉林、辽宁等的游客比例逐年增加，游客停留时间也明显增加，游客停留时间由早期的平均1.5天增长到目前的3.5天，一日游游客由原来占游客总数的80%降至不足30%。

1.5旅游产业经济规模壮大

几年来接待人数连续越过100万、200万、300万人次关口，达到2009 年的382万人次。旅游收入由1991 年的19 万元，猛增到2009 年的191160 万元，旅游产业规模快速扩张，成为伊春市发展最快、潜力最大、牵动力最强的优势特色产业。2009 年伊春实现旅游增加值 95580 万元，占 GDP 的 5.5%，比2001 年的 0.9%提高 4.6 个百分点；占第三产业的17.4%，比 2001 年的 1.3%提高了 16.1 个百分点。2001 ~2009 年，伊春市实现旅游总收入714889 万元，年均增长41.9%；旅游接待人数1923万人次，年均增长91%。

2伊春森林生态旅游开发的主要问题

森林生态旅游是一种具有强烈环保意识高品位旅游活动，具有丰富的外延与内涵。森林生态旅游景区内具有原生态的景区植被、动物、土壤、水等，以及恰当的生态旅游设施设备与旅游服务构成森林生态旅游的外延。森林生态旅游景区开发管理中，生态保护价值观的体现、当地居民生态保护意识的培养、生态旅游者生态保护意识的启迪与教育构成森林生态旅游的内涵。森林生态旅游的内涵既是一种用于指导现实操作的思想方法, 又可以是旅游产业运行追求的某种目标所在。内涵表现的是一种思想，一种态度，一种价值观；外延是以物质或活动为特征的存在。内涵通常需要借助外延来实现，外延在实践中却可以独立存在。以开发生态旅游资源为形式，以追逐短期经济利益为目的，忽略对生态环境的保护和建设，旅游活动的开展甚至导致生态环境的恶化，可称之为外延型生态旅游开发模式。以生态保护价值观为指导思想对旅游资源进行保护性开发建设，注重对旅游者和居民进行环境教育，以旅游促进经济的发展，以经济发展推动生态环境的保护与建设，生态环境因此得以不断的改善，可称之为内涵型旅游开发模式。伊春森林生态旅游开发虽然从历史角度看取得了一定的发展，但是其森林生态旅游外延开发管理和内涵的体现存在多种问题，概括起来讲，就是外延开发管理失当，内涵表现不足，从某种程度上看伊春森林生态旅游可以归为外延型生态旅游开发模式。

2.1森林生态旅游开发管理失当

（1）森林生态旅游景区建设问题。伊春市森林生态旅游资源结构失调，虽然景区数量众多，但景区建设缺乏整合，大多数景区规模较小，品位不高，同质化严重，在景区建设过程中只开发不保护。据不完全统计，从2001~2008年伊春市在旅游景区基础和服务设施建设方面的投入总计只有 6.3 亿元（涵盖政府投入和企业投入），由于伊春市旅游资源分属不同的产权单位，有限投入被分散到100多处景区（点），因景区建设和改造决策不慎重，造成大量低水平重复建设；另有部分缺乏经济实力的投资者以很少的投资占用资源，制约了高品质生态旅游景区的建设，使生态环境的保护与建设成为空谈。

（2）森林生态旅游服务设施设备问题。首先是旅游交通服务，伊春市内主要交通工具皆为传统汽车，随着汽车保有量的快速递增，汽车尾气和噪音已成为城市的主要污染物和污染源。据中国伊春政务公开网的信息，伊春2007年空气质量达到国家一级标准天数314天，2008年数据缺乏，2009年为224天，2010年为252天，空气质量下降明显。其次是旅游住宿设施，伊春市现有19 家星级宾馆，其中多为传统的2星级宾馆，接待能力有限，且缺乏森林生态旅游概念在住宿服务中的延伸。再次是餐饮业，档次低且缺乏规模，缺乏原生态特色，缺乏以伊春森林食品为主材的特色餐饮。最后旅游区配套设施不健全，如给排水、公厕、垃圾及污水处理等基础设施还不完善，缺乏对森林生态景区内生活污染有效的管理。

2.2森林生态旅游内涵表现不足

伊春森林生态旅游的内涵表现不足，主要表现在以下几个方面。

（1）森林生态旅游开发中生态保护理念淡薄。伊春森林生态旅游区（点）内建筑物过多、体量过大，造型、色彩、用材、功能等与生态旅游理念相悖，存在许多人造景观，在森林生态旅游资源开发中重开发、轻保护，使自然森林生态景观受到不同程度的破坏。

（2）森林生态旅游社区参与度不足。根据2010年伊春市第六次全国人口普查统计结果，伊春常住人口114.8万，而旅游业直接从业人员只有2万余人（李景才，2011），大多数城市居民和景区附近居民并不能直接分享森林生态旅游发展带来的经济利益，因而缺乏参与保护与建设生态环境的自觉性和动力。

（3）本地导游普遍对森林生态知识不够丰富，缺乏生态文化素养。据统计伊春市现有的24 家旅行社，多数规模在3到5人，旅游旺季做接地服务，旅游淡季关门歇业，聘用人员素质参差不齐，普遍缺乏森林生态旅游文化素养。

（4）对游客缺乏有效的生态文化教育和行为引导，对景区的森林生态景观缺乏有效管理，游客破坏森林生态景观的现象时有发生，降低了旅游景区生态环境的品质。

3伊春森林生态旅游发展对策

3.1旅游资源建设强化生态保护

开展生态旅游必须保证促进生态平衡，在生态旅游开发前期，因经济条件而制约生态环境建设，但至少不应破坏生态环境，同时，应使当地居民在旅游活动中获得经济利益。从具体操作看，伊春市在旅游资源开发建设中，必须以环境保护为重，避免破坏当地森林生态系统，遵循保护优先的原则，统一规划建设森林生态旅游精品景区，对景区游客进行容量控制，对景区进行分区功能规划，旅游区（点）内不建生活区，景区内建筑物尽可能少、小，必要的设施在造型、色彩、用材等方面要体现生态理念，景区附近可建立“农家乐”型的餐饮、住宿区，促使当地居民因生态环境的保护而获得经济利益，因经济利益的刺激而强化环保意识，同时又能避免集中的、大型的生活功能型建筑物对当地自然景观的破坏。

3.2旅游基础设施注重生态理念体现

旅游基础设施主要包括交通、住宿、餐饮等。道路建设上要注意避免干扰自然界生物栖息区、阻断生物迁徙路线，交通工具尽可能使用电力、天然气等环保型动力车，尽量采用非机动的、自然的交通工具，在伊春市区内也应大力推动环保型交通工具的使用。客房从建筑设计到最终的使用全过程都必须符合生态要求，选址应避免建在生态脆弱的地带，建材和家具都应采用无污染的“绿色材料”，不提供一次性用具。餐饮业应用先进节能技术和清洁环保能源，推出优质绿色食品，围绕伊春盛产的食用菌、山野果、山野菜、野生保健食品以及以鹿、野猪等生态畜牧产品，推出有地方特色的森林食品。让游客全方位体验到伊春浓郁的生态人文氛围。

3.3建立森林生态文化教育设施

为对居民和游客进行生态理念宣传和教育，在伊春市应规划建设一座高度现代化的生态展览馆。生态展览馆内以森林生态环境科学为中心设置教育区和产品展示区等区域，介绍森林生态系统机理、生态环境案例、生态环境保护等，对居民和游客进行森林生态科普教育。生态展览馆不仅可以在一定程度上规范游客在森林旅游过程中的行为，使游客自觉自愿维护景区（点）的环境及卫生，降低管理部门对景区的管理难度和成本，而且可以对游客实施生态文化科普教育，强化游客对森林生态旅游特殊利益的感知。

3.4建设高素质的森林生态旅游服务队伍

伊春可招聘一批形象好、素质佳的旅游服务人员，聘请旅游专家或者将旅游服务人员送国内知名学府进行森林生态旅游专项培训，建立一支有着良好社交技能和专业素养的森林生态旅游服务队伍。

4结语

森林生态旅游是以森林生态资源为基础的生态旅游，以丰富的森林资源闻名的伊春，选择了森林生态旅游作为城市经济转型的主要突破方向之一。在国内旅游需求快速增长的大环境下，伊春森林生态旅游业得到了一定程度的发展，但这并不能掩盖伊春森林生态旅游开发管理中的问题，概括来讲，其主要问题是森林生态旅游的外延开发管理失当和内涵缺位，其实质是借森林生态旅游之名，行追逐短期经济利益之实，偏离生态旅游保护生态环境的基本思想。如果能够准确理解森林生态旅游的内涵，并以此作为森林生态旅游开发管理的出发点和指导思想，当前伊春森林生态旅游开发管理中的问题是很难出现的，即使出现也是会很容易解决的。由于我国的生态旅游业开发时间较短，对生态旅游或者理解肤浅，或者理解但出于对短期经济利益的追逐，只强调对旅游资源的开发而忽视了对生态环境的保护和建设，因而我国生态旅游发展必须强调要坚持生态旅游的内涵型发展模式。生态旅游的深层次内涵, 在于强调为可持续旅游产品和项目的规划设计、管理提供科学的方向，它既不是旅游业发展的暂时市场策略, 也不是纯粹意义上的风景观赏旅游或自然旅游, 而是在兼顾旅游业和旅游社区经济机会的基础上, 强调了旅游者通过环境资源的持续利用获得自然、文化、社会三方面的参与性经历，从而推动生态环境的保护和进一步的建设发展。生态旅游的内涵型发展模式是一种长效模式，主张以生态旅游的发展促进生态环境的保护与建设，而生态环境的改善会促进生态旅游进一步的发展，旅游业发展和生态环境建设形成良性互动，从而推动生态旅游与生态环境的可持续发展。