招商引资与地方政府绩效评估

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【摘要】地方经济的发展在很大程度上依赖于投资商的投资。本文分析地方政府招商引资政策绩效，招商引资的政策选择和投资商投资的策略选择，将有助于提升投资数量和质量水平。

【关键词】招商引资 地方政府 绩效

政府对招商引资工作统领全局。通常对地方政府及官员进行“保增长”的绩效考核，会重点评估政府对招商引资工作的成效。此外投资者投资回报与地方政府出台的相关招商引资政策以及政策绩效之间进行博弈，从而理性创造“双赢”的局面。

一、理性对待招商引资与地方政府经济发展间的矛盾

（一）地方政府经济发展的重要手段之一――招商引资

地方政府对当地经济一般会有良好的规划和促进经济发展的想法，但是普遍存在一个关键性问题：缺乏资金。资金的短缺会造成当地政府促经济保增长的一句空话，政府对许多好的项目不得不被迫推迟或提前结束，当地资源处于闲置或浪费，不能被很好的利用起来。招商引资就能立刻解决地方政府资金短缺的问题，投资商一般谈妥项目后，会立即注入大笔的资金，解政府的燃眉之急。因此，这种方式备受政府的喜爱，成为地方政府经济发展的重要手段。然而政府在对外招商引资的同时，对形象工程或政绩考核的迫切心情导致对投资商进行无原则的优惠措施，可能会造成当地出现例如环境污染等严重后果;或是政府对投资商广而揽之，缺乏对具体项目的有的放矢，导致应及时的发展的项目滞后，给当地经济带来冲击。因此，政府应当理性发挥招商引资这个促经济重要条件。

（二）政府应当有的放矢进行招商引资

地方政府对当地经济发展状况应当有明确的统筹规划，对经济发展要有目的，对实施招商引资要有具体地针对性。投资商把资金进行跨区域的转移是为了获取盈利。政府不能盲目进行招商，应当明确地方利益选择合适的投资商，使得投资商的盈利目标与之相统一达成“双赢”局面：在投资商能获得投资回报的同时，对地方经济也能很好发展促进作用。

（三）地方政府应以绿色环保为方向进行招商引资

随着经济的飞速发展，环境污染问题越加严重，沙城暴、雾霾、水污染成了迫在眉睫亟待解决的问题。因此，以环境来换取经济发展的模式是必须要与之决绝的。地方政府在发展经济的同时，需要同步建设美丽中国。因此，在招商引资的过程中，空气、水资源、植被等环境保护问题也是政府对项目考察的关键，需要向投资商提出绿色环保为前提的合作基础。在保障生态环境的同时，对投资商的建设开发运营都需要加强监控，实现绿色经济的协调发展。

二、地方政府绩效评估与招商引资的关系

招商引资对地方经济具有强大的推动力，政府对招商引资工作统领全局。通常对地方政府及官员的进行“保增长”的绩效考核，会重点评估政府对招商引资工作的成效。需要对投资者投资回报与地方政府出台的相关招商引资政策以及政策绩效之间进行博弈，从而理性创造“双赢”局面。

（一）在地方政府与投资商之间进行双方博弈后，不难发现企业处于非劣势地位。企业作为招商引资的对象，只能去接受或执行政府制定的招商引资政策。企业对政策力度的强弱性比较敏感，会进行综合分析，以此判断投资的利弊。而政府需要以发展地方经济为根本制定相关政策，即在能促进当地经济发展增大财政收入的同时对企业也具有吸引力，通过企业的投资运营，形成产业带动效应，促进当地就业、技术的学习、关联产业的发展和土地增值。

（二）对于优惠措施的争议。地方政府之间存在对招商引资的竞争，制定一系列优惠措施在于吸引投资。随着竞争的加剧，地方政府会制定过度的优惠措施，虽然在一定程度上会促进产业的发展，社会的进步;也会吸引过多的投资者进行投资，从而导致相关产业的同质化和趋低性。

（三）政策力度大小。基于政策力度大小构建博弈，投资商和政府需要对信息不对称问题进行考究。信息不对称在这里既有显性信息还有隐形信息。政府推出的优惠政策应当量力而行。根据政府的财力物力和人力对优惠措施合理制定。当然，优惠政策力度的大小不仅与政府的自身实力相关还与对投资商的吸引力正相关。例如，地方政府实力对科技企业的引进，承诺给与企业开办、土地划拨、工厂建立、收取税费、人员就业等方面政策力度越强，那么对投资商的吸引力就越大。投资商在进行投资前，会了解相应的优惠政策：财政补贴力度，对投资宏观和微观环境进行可行性研究分析，还会对投资后政府给与的税收政策的兑现问题和非显性成本以及政府组织的支持力度办事效率等考察。然而，隐形因素并不能直观的理解，投资商需要通过地方之前的投资者来了解情况进而分析政府制定的政策力度的大小和适宜性。

（四）投资商面对政府的招商引资会有产生投资或不投资的结果，政府为了协调解决政府利益和投资商利益之间的矛盾时，采用阶梯优惠措施，只有当投资商的投资金额达到更高一层时才能享受政府更多的优惠。

三、结语

政府招商引资与投资者之间的关系随着信息的逐步对称，也逐渐趋于成熟和完善。信息不对称的情况下导致了两者之间的关于选择政策力度的博弈。为实现“双赢”，政府与企业之间应当建立协调的发展目标，制定适合当前经济发展的政策，即能实现招商引资的成功也能实现地方政府经济的繁荣。

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