标准成本法在机关食堂管理中的应用
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摘要：本案例以笔者所在单位后勤食堂为参考对象，在分析公务接待费用支出现状基础上，针对公务接待费控制中存在的问题，以标准成本控制理论为基础，运用科学的控制手段加以解决，避免了铺张浪费，提高了财政资金使用效率，落实了力行节约之精神，达到了大力压缩会议费、公务接待费一般性支出的目的。
十以来，笔者所在单位为贯彻执行中央“八项规定精神”，积极压缩公务接待费用支出，探索公务接待新模式，成立了后勤食堂。为加强成本控制，食堂实行财务单独核算，并把科学的成本管理理论和方法运用到食堂日常管理过程中，建立了一套科学有效的费用控制方法与机制，切实改进了管理，降低了本单位的公务接待费用支出。
一、背景描述
（一）基本情况
2014年前，本单位用餐管理粗放，用餐有需求得各业务股室向办公室申请，报分管领导批准后，各业务股室凭办公室开具的用餐派餐单，自行到指定的酒店就餐，制度上虽然比较规范，管理比例严格，程序上也遵循了审批制度，但事后审核复核落实不够，追踪不及时。外出用餐是凭办公室的派餐单办理的，一般是签单，不是现金结算，有些酒店长时间不来财务室办理结算手续，财务平时难已掌握单位实际支出，等到年终结算时，有的餐厅才把单位签的单拿到单位结账，这样，年终一结算，公务接待、办公费就出现了超年初部门预算支出。经过仔细分析，为了降低公务接待费用规模，笔者所在单位于2014年设立了机关后勤食堂，基本职能是满足日常公务接待工作餐需要。现有职工餐厅1个，接待餐厅1个，主要提供各种大众菜肴、素食、小炒等。后勤食堂自设立以来始终坚持力行节约的管理理念，持续地为机关及全体工作人员提供专业、高效、优良的饮食服务。食堂设厨师2名，服务员2名。
（二）现状及主要问题
1.成本管控欠缺
机关食堂的支出只占单位运转经费总额支出很少的比重，由于对食堂成本缺少关注，更缺少专门人员进行会计记录与计量，使得机关食堂成本管控能力匮乏。没有建立相应的管理制度，造成食堂成本管控制度缺失。
2.支出管理欠缺
采购员在菜市场采购相关食材时无法取得正规的票据；供应食材时领用无票据。没有强制性的法规对机关食堂的票据使用进行规范；食材琐碎，品种多样，难以实时记录。
3.采购、验收及领用等环节不规范
采购、验收及领用等环节是食堂成本管控的关键控制c。但是，机关单位食堂的关键控制环节不健全、无规范，从而导致机关食堂成本控制困难。究其原因，第一，人员配备未达标准，机关单位食堂没有专人进行管理，只是兼任或临时起到监督作用；第二，会计记录不规范，食堂的账目不清晰，很难由会计专业的人员进行专业的记录和计量。
（三）选择成本控制的主要原因
机关食堂仅作为提供公务接待就餐，未实行真正的市场化经营，成本管理的实效性直接关系着食堂正常运行。如果食堂成本控制不到位，未实现压缩公务接待费用的目标，或不能较好的完成公务接待工作任务，将导致公务接待新模式的直接破产。如何调动食堂管理人员经营控制成本的积极性，成为业务主管部门需要首要思考的问题。
二、总体设计
（一）应用标准成本法的目标
食堂通过成本控制，制订合理的成本计划，控制采购、加工成本，在保障供给的前提下，最大程度地节约公务接待费用。
（二）应用标准成本法的总体思路
为了标准成本制度的施行，食堂首先建立完善的内部管理制度和财务核算制度，在此基础上，制订机关食堂用餐标准成本，并对食堂员工进行有效的绩效考核。
（三）标准成本控制法的内容
标准成本控制制度是制定各种产品的各项成本标准，是企业管理者控制产品成本的一种成本核算方式，它是企业经营者进行产品成本控制及增加企业经营利润的一种行之有效的方法。
标准成本就是每个产品的目标成本，标准成本包含的成本项目有直接材料、直接人工、制度费用，其中直接材料、直接人工组成主要成本和间接费用组成产品成本。
标准成本是否起到有效作用不但取决于标准制定的是否合理，而且很大程度上还取决于企业所有员工的工作态度和工作积极性。员工的工作态度和工作热情也受到企业的组织机构、考核制度、奖惩制度的影响。所以，企业在组织实施标准成本控制方法的时候，还要建立和健全考核评价体系，运行科学奖惩办法，尽最大可能调动人的主观积极性，重视人的要素对标准成本贯彻执行的效果的影响，才能使标准成本发挥其更大的功效。
三、应用过程
（一）建立单位食堂的组织体系
单位食堂成本控制的组织体系由成本决策层、成本管理层和成本执行层3个层次组成。
1.成本决策层
成本决策层，它是实施标准成本动态管理的高级阶层，它从单位整体和全局出发，统一指挥和管理标准成本。其主要职能是调查和分析机关食堂的成本控制环境，把标准成本控制作为指导思想，在科学预测成本的前提下，实行各种成本控制的决策。本文中，成本控制决策层机构是会计核算中心，会计核算中心年初根据上级文件要求，结合食堂标准成本控制情况核定年度公务招待费预算。
2.成本管理层
成本管理层是实行标准成本动态管理的最关键的阶层，其职责是承担协调和监督食堂整体成本管控工作。明确成本核算的划分依据，审核和修订各产品成本的定额和计划价格；为决策者提供餐饮成本控制备选方案；制定成本控制目标，并对其进行监督、考核目标完成情况。本文中，由办公室承担此职能，其职责是对公务招待费控制目标完成情况及业务招待满意度进行考核和分析。
3.成本执行层
成本执行层是标准成本管理的具体实施者，其职责为根据管理部门的成本管理文件，完成平时的成本控制工作；采用合适的方法对生产经营过程中发生的材料和人工费用进行科学合理的控制；对于出现的各种耗用偏差及时查找原因和妥当解决。本文中，食堂作为标准成本的执行部门，其职责是根据办公室的派餐单指令完成菜肴的加工工作，并负责食材出入库登记保管工作。
（二）应用标准成本法需要的部署要求
1.规范的会计核算体系
国家制定的财经制度，如《会计法》、《行政事业单位会计准则》等是食堂开展独立核算必须遵守的，也是制定成本控制制度和各项管理制度的指导思想和依据。
（1）办公室需建立完善的公务接待管理制度。贯彻中央有关要求，做到五个严格把关，在菜品的量和产地上严格把关；落实《接待登记制度》、《接待审批流程制度》、《接待费统计备案制度》等接待工作制度。同时，严格执行《公务接待管理实施细则》，加大纪检监察力度，形成正确的工作导向和严肃的执纪氛围。坚决杜绝超标准接待现象，切实形成接待规范，树立公务接待节俭文明新形象。
（2）会计核算中心需为食堂建立完善的独立核算体系。完善的财务制度包括财务内部牵制制度、原始单据管理制度、仓库盘存制度、日常报销制度等。它们是执行成本控制最基本的规范要求，是进一步提升成本控制水平的重要环节和首要问题。
（3）建立餐饮成本定期报表制度。为随时掌握餐饮成本的状况，应建立餐饮定期报表制度，为管理者进行成本控制工作提供科学合理的依据。定期报表应列示每天所有种类食品的加工数量、原材料的每天购进数量，后厨定期将原材料盘存数量呈报办公室、会计核算中心，为他们提供及时准确的报表信息。
2.运用信息技术建立公务接待费管理系统
首先，运用信息技术建立标准的菜谱系统，把菜品生产制作全过程的每种原材料、辅助材料、调味料品名、数量、成本价格、使用方法、品质标准等建立一套完整的菜谱管理系统。其次，根据菜谱系统提供的信息，办公室便可以快捷的确定当天的接待清单，将加工指令发送给食堂，同时计算出主辅料采购数量和接待费用情况，避免不必要的浪费。引入网络信息操作系统，为成本控制工作提供基本的信息化支持。
3.建立绩效考核评价体系
为了实现对食堂运行效果的考核，可按月对食堂管理人员进行考核。月度考核根据本月所发生的各类费用信息和满意度调查数据予以评定，调查情况详见表1，并以此考核结果作为食堂管理人员绩效工资发放的重要依据。
（三）具体应用流程
1.建立单位产品标准成本卡
餐饮产品品种较多，每种产品生产工艺和加工方法不同，价格差距较大。本单位食堂工作人员因采用固定薪酬制度，为简化核算，食堂工作人员工资成本作为期间费用来计算。餐饮产品的标准成本简化为直接原材料成本组成，具体细化为主料、辅料和调料三大主要成本。
单种主料：主料成本=主料耗费数量×价格标准
多种主料：主料成本=∑（各种主料耗费数量×各种价格标准）
主料标准耗费数量定额应当根据食堂厨师利用科学的统计手段和合理的技术分析手段来确定，其中也包含合理的损耗和一些不可避免的损失。主料的价格标准依据预计购进的全部成本，由买价、运费、合理损耗和挑选整理等费用构成。
辅料标准成本的确定与上述主料采用同样的方法，调料成本因为消耗的品种较多（油、盐、酱、醋等），但数量比较少，成本相对较低，单价较为稳定，一般直接以固定金额表示。菜谱所列菜品标准成本核定后，逐一设计制作“菜品标准成本卡”。具体见表2。
俗汲杀究ㄓ沙师制作，办公室主任复核，最后由主管领导批准。一旦批准该菜品成本在一定时期内不得随意调整，保证标准成本的权威性。
2.计算成本差异
单位菜品的标准成本制订完成后，可以根据标准成本来确定加工量的标准成本总额，并将其与实际总成本进行分析比较。
机关食堂加工特点是可完全按单生产，根据菜单预估加工量，如果某些制品当餐未食用完就要报废处理，所以食堂管理人员需要根据就餐人数准确把握加工数量，避免不必要的浪费。
为简化核算，本文以固定时间来计算成本差异，计算公式如下：
已加工菜品标准成本总额=∑（各菜品标准成本×各菜品加工量）
从成本会计核算系统中获取一定时间内耗用的实际原材料成本，把实际成本和标准成本总额相减后的差额就是当期成本控制的结果，如果差额为正数表明超支，差额为负表明节约。
3.适当的奖励
考核激励制度是保持控制系统长期有效运行的重要组成部分，如果成本控制执行效果好坏与参与员工有直接利益关系，员工一般会很好地去执行。所以成本超支时要进行适当的经济处罚，成本节约时要进行奖励。
4.提出并执行改进措施
成本差异计算根本目的是寻找形成差异的原因，提出改进措施，避免差异的再次出现，以便获得更好的方法来达到控制成本的效果。餐饮主料成本差异可分为数量差异和价格差异，差异计算公式为：
材料数量差异=（实际数量-标准数量）×标准价格
材料价格差异=实际数量×（实际价格-标准价格）
数量差异主要是由于员工操作或主料质量问题导致的出菜率不高，废品、废料增加、投料超标准用料量。材料价格差异一般在材料采购中造成，实际价格脱离标准价格的主要原因有供应商价格变动、市场价格波动、临时性订货等。材料实际价格高于标准价格多是非人为原因，食堂成本控制重点必须放在原材料用量环节，办公室成本控制的重点在采购价格环节。
（四）实施过程中的主要问题和解决方法
1.采购环节
菜品原材料占成本比重较大，一般在75%左右，必须重点管好采购环节，建立和规范物资采购管理标准流程，控制采购成本。
规范采购计划和审批流程。厨师根据米、面、油、调料等库存情况及时确定上报采购量，填制采购单传送至办公室。采购人员根据当天接待计划制订采购计划，报送办公室主任批准后执行。
2.验收环节
食堂在验收环节要严格把好进货关，验收关系到食品原料质量和规格，验收环节检查购进原料的价格、数量与报价和订货是否一致，同时将收到的各种原料及时转运至仓库或厨房。验收控制环节是保证合格原材料进入厨房和仓库的最关键节点，食堂应建立严格的采购验货制度、确立验收责任人、明确验收标准。
3.库存环节
库存环节主要通过降低库存物品数量来控制成本，管理目标是通过科学的库存管理措施，以最低的库存量保证食堂正常运作。库存管理必须建立定期盘存制度，做好收、发货管理，做好原材料保质期管理，实行严格的原材料报损制度。
四、取得成效
食堂成本控制系统是基于信息系统的标准成本控制系统，用于日常管理环节发生的各项成本计量、检查、监督和指导，控制成本支出在满足公务接待活动需要的前提下不超过预定的标准，发生偏差及时查明原因，标准成本制定是食堂成本控制的先决条件，也是成本管控的客观依据。标准成本的实施效果达到了以下几个目标。
1.提高了全体工作人员公务接待费用的管控意识
实施标准成本控制体系后，工作人员对所在岗位职责比较清晰，成本考核奖惩机制调动了食堂工作人员进行成本控制的积极性，无形中提高了工作人员的成本控制意识。
2.明确了成本控制相关岗位的责任，便于成本管控
标准成本把食堂成本控制工作划分为采购、库存、加工等环节，而加工环节成本采用标准食谱能及时揭示出标准成本与实际成本的差异，根据差异来确认责任归属，同时依照考核评价体系来进行按劳分配和奖励处罚，消除了干好干坏一个样的大锅饭现象。标准成本的每个菜品都有相对应的单独的价格标准和数量标准。责任明确后，把控制成本的职责分解到食堂成本控制的各个环节，同时，也把成本的标准和成本的指标逐级落实到岗位和每个员工身上，达到了控制原材料成本的目的。
3.避免了原材料的浪费现象
食堂制定了科学的菜品加工标准后，对原材料的耗费进行严格的控制，解决了原材料加工随意性大、浪费严重的问题，从而减少了公务接待费用支出，较好地实现了降低公务接待费用的目标。
（作者单位：湖南省宁远县国土资源局）