民政局推进搞活流通意见

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自印发之日起开始施行。本意见适用期限两年。

发挥商贸流通业在扩大内需、促进消费中的重要作用，为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》〔〕134号）市人民政府关于搞活流通扩大消费的意见》郑政〔〕22号）要求。坚持我区经济平稳较快发展，现就我区搞活流通、扩大消费的有关问题提出以下意见，请认真贯彻执行。

拉动农村消费

一、健全农村流通网络。

推进农产品新型流通渠道建设。

（一）抓好农产品批发市场升级改造。

增强农产品市场交易能力，1.积极引导农产品销售市场建立与农产品生产基地的对接、互动机制。支持我区农产品批发市场对冷链系统、质量平安可追溯系统、废弃物处置系统以及仓储、分拣包装、加工配送等设施进行升级改造。支持农产品销售市场做大做强。凡列入国家“双百市场工程”并经核准的享受市财政给予项目实施企业20万元的奖励。

提高品牌农产品销售比例，2.支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品生产基地的农超对接”扩大农产品进入大型连锁超市销售的品种数量。建立农产品顺畅流通的新渠道，实现农产品流通的规模化运营，降低流通本钱，增加农民收入。

促进农村家电消费。

（二）全面推进“家电下乡”工作。

积极扩大我区的农村家电消费，1.认真落实国家、省“家电下乡”有关政策。合理增加销售网点，完善兑付机制，简化补贴手续，方便群众消费。

及时、足额拨付“家电下乡”工作经费，2.依照省、市“家电下乡”推广工作要求。保证我区“家电下乡”工作顺利开展。

扩大乡村消费

二、增强社区服务功能。

（一）完善社区便民服务体系。

便民服务进家庭”为主题，1.以“便利消费进社区。积极争创国家级、省级社区商业示范社区。

有针对性地根据入驻社区居民的需求特点和社区商业网点的建设要求，2.建、新建社区要根据规划预留商业网点建设空间。合理配置各种业态的商业网点。尚未开发的居住区，要依照商住分离原则和社区商业建设规范规范的要求，认真做好社区商业网点规划。

社区内开办便利店、日用生活品超市等与社区居民生活密切相关的各类商业网点，3.引导企业特别是品牌连锁企业。形成便民、惠民的社区服务网络，满足社区居民多样化、个性化的消费需求，逐步做到居民各项需求均能在社区内实现。

（二）促进乡村耐用品消费升级换代。

带动新产品销售和资源节约。1.鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”以旧换新”业务。

推行回收经营企业备案制度，2.完善再生资源回收网络。支持企业通过连锁经营等形式，依法建立统一规范的社区废旧物品回收站点，改造建设再生资源分拣交易中心，提高主要品种回收率。

降低消费本钱

三、促进流通企业发展。

促进流通业现代化发展。

（一）培育大型商贸流通企业。

迅速做大做强。1.支持和鼓励外地具有竞争优势的商贸流通企业通过兼并、重组、参股、控股、收购、托管、特许加盟等多种方式向外市场扩张。

大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，2.鼓励流通企业运用现代经营管理模式和技术。全面提升企业流通现代化水平。重点支持大型连锁经营企业进行商业物流配送中心建设。

推进重点商贸项目的组织实施。

（二）扩大商贸流通服务业对外开放。

针对我区商贸流通领域单薄环节，1.充分利用国家及省、市政策。加大商贸流通服务业招商力度，积极引进国际、国内著名品牌企业，投资发展高档酒店、精品百货、大型电子商务等商贸流通服务业项目，以此促进和带动全区商贸流通服务业布局调整、结构优化和产业升级。

建立重点项目推进制度，2.筛选确定规模和影响大、关系民生和经济发展全局的重点商贸流通项目。明确相关部门领导专人负责，对项目建设情况进行协调、督查和调度，及时解决项目建设过程中出现的问题，确保项目的落地和组织实施。

支持中小商贸企业发展。

（三）通过金融创新。

充分发挥其便利消费、稳定市场的作用。推动金融机构产品和服务方式创新，扶持和促进中小商贸企业发展。加大对符合条件的中小商贸企业融资支持力度。支持金融机构根据商贸流通企业特点，制定差别化的授信条件，创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式，解决中小商贸企业贷款抵押问题；安排专项资金，支持符合条件的中小商贸企业发展。

促进消费升级

四、发展新型消费模式。

（一）积极培育和发展新的消费热点。

培育和发展高端消费、时尚消费、特色消费、夜间消费以及定制类消费。1.拓展电子信息、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身和休闲旅游等新领域消费。

采取以奖代补的方式，2.发展特色商业街。鼓励参与评选命名市级特色商业街活动。对达到规范的商业街每条街奖励50万元，依照受益财政市、区各担50％。积极引导特色商业街完善设施，加强管理，突出特色，提升档次和品位，力争通过2—3年的努力，区打造一条在省市有影响的特色名街。

培育夜间文化娱乐、夜间旅游等夜间消费市场，3.鼓励大型商场延长营业时间。满足市民消费需求，繁荣和发展夜间经济。

规范发展家装、家具、家纺、家饰等商品市场，4.配合国家鼓励普通商品住房消费和安居工程建设有关政策。促进热点消费。

开展各类营销促销活动。

（二）努力繁荣市场。

开发适销对路的商品和服务，引导企业结合市场特点。扩大消费需求。组织供需对接，促进流通企业形成稳定的供需伙伴关系。积极组织企业围绕重要节假日和销售旺季，开展多种形式的主题营销、商品促销活动，营造消费氛围，促进商品销售。

发展信用销售。

（三）促进银行卡使用。

提升电子结算水平，1.加强银商合作。扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。引导经营者采用银行卡结算，方便消费者使用银行卡支付。

改善电子支付环境，2.鼓励竞争。进一步提高金融服务效率。积极推动国内贸易信用平安业务发展，促进和规范商业信用服务发展，支持建立信用风险分担机制，有效防范信用风险，促进信用销售发展，缓解企业资金周转压力。

促进平安消费

五、加强市场调控。

增强市场监测能力。

（一）健全居民生活必需品贮藏机制。

提高预测预警水平，1.建立完善生活必需品贮藏机制和市场供应应急预案。保证各类突发事件引发市场动摇和重大节日市场供应。完善贮藏肉制度，确保全区7天以上的市场供应量。建立废品粮油（含小包装粮油）应急贮藏制度，确保全区10天以上的市场供应量。

扩大监测范围，2.继续完善市场监测机制。分析市场消费热点，改善监测样本企业工作条件。进一步提高监测智能化水平，促进效果转化，增强监测信息的公共服务功能。

促进平安消费。

（二）切实改善市场环境。

严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，1.积极推动市场诚信体系建设。维护良好的市场秩序和交易环境。全面清理和规范涉及商贸流通业的各项收费，为流通企业发明宽松的发展环境。

加快流通领域市场信息系统和监管公共服务平台建设。健全和强化酒类商品备案登记和溯源制度，2.加强对流通企业食品质量平安的监管。规范酒类流通秩序，促进酒类平安消费。积极实施放心肉工程，支持屠宰企业升级改造，切实提高肉品平安保证水平，建设病害猪无害化处置和肉品质量信息可追溯体系，促进肉类平安消费。