浅谈如何提高工程监理投标文件的编制水平
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自《招标投标法》实施以来，监理投标成为监理单位承揽业务的主要途径。为保证大型工程的监理水平，法规要求以招标的方式选择监理企业。《招标投标法》在第三条明确了强制招标的工程范围：“…1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3）使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目”。
监理投标与施工投标有着显著的不同，由于监理招标的标的是“监理服务”而不是物质生产服务，且所收费用占工程总投资的比率相对较低，所以监理投标最主要的是监理服务水平的竞争，监理报价只占次要地位，怎样才能在投标文件中充分体现监理单位的优势、展现自身服务水平，提高中标能力，笔者根据自己的经验，认为做好监理投标文件的编制工作是很重要的。
1、仔细、彻底的分析招标文件
监理单位在接到招标文件后，首先应仔细核对招标文件的页码，看内容是否有缺失、模糊的现象。如有，应及时在招标文件规定的期限内向招标人或单位提出并更换。招标文件的条款要求是招标人挑选监理单位意愿的体现，是投标单位编制投标文件的最主要依据。只有彻底的对招标文件进行分析，吃透招标人意愿，才能保证投标文件“能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准”。对于大型工程的监理招标文件还要组织人员对招标文件进行综合评审。如有疑问，应按招标文件规定向招标人提出，并将招标人的答复或澄清作为招标文件的一部分。
对招标文件应着重分析以下几个方面：招标项目的技术要求、对监理资格审查的标准、监理人员配备要求、投标报价要求和评标标准，以及拟签订合同的主要条款等所有实质性要求和条件。尤其是评标标准，作为招标文件条款的核心部分，要着重分析。根据目前的监理力量或资格预审列报监理人员，初步确定如何参与投标。
2、编制监理投标文件
2.1监理投标文件的编制和审批程序
由监理单位经营部门负责组织实施招标文件的评审与投标文件的编制。决定参加监理投标时，及时向所拟派的项目监理部交底，并根据招标文件、项目设计文件，以及相关法律、法规和地方规定等，组织编制监理投标文件。投标文件初步编制完毕后，由监理单位技术负责人审批技术标书部分、分管经营领导审批商务标书部分。然后由经营部门召集其他各有关部门对监理投标文件进行评审，原投标文件根据评审意见修改。审查后，报总经理或董事长批准。
2.2监理投标文件的编制内容
监理投标文件一般分为商务标书和技术标书两部分。
商务标书内容一般包括：（1）投标函；（2）投标报价；（3）企业营业执照、资质证书等企业资格证明文件；（4）法定代表人证书或法定代表人授权委托书；（5）公司介绍，包括公司情况、信誉、企业业绩及相关证明材料；（6）拟派项目监理组织情况，包括总监理工程师简历和业绩证明、现场监理人员的情况等；（7）其他需要说明的问题或招标文件要求提交的其他资料，如优惠条件、监理承诺、招标保证金交付证明等。为便于评标，招标文件一般提供商务标书的格式，在编制投标文件时应按招标文件规定的顺序编制商务标书。
技术标书是指针对本工程特点和要求的监理大纲，其核心内容一般包括：（1）“三控、三管、一协调”的方法、措施；（2）主要检测器具、设备和相应的检测手段；（3）监理工作制度；（4）主要说明的其他问题。
2.3编制投标文件的注意要点
2.3.1投标文件不一定要厚，但要脉络清晰、易于查找。
投标文件是对招标文件条款的答复，无论是内容还是格式方面都必须紧扣招标文件的要求。《招标投标法》规定监理项目招标，不得少于3家投标单位，有些工程项目分多个标段，但一般包括开标、评标总共只有半天或一天的时间。评标专家不可能在这么短的时间内把每一本标书都仔细审查完毕，在时间不充足的情况下，一般是按照评分标准逐条评审。所以投标文件的格式和内容必须对应招标文件中评标标准的要求，并且一定要做到脉络清晰、易于查找，避免标书中内容因未找到而被认为没有或不全面，造成不必要的扣分。
至于标书的厚度，一般不宜过薄或过后，重要的是把必须有的内容编入。同时还要考虑当地的具体情况，避免给评委留下罗嗦或不够重视的印象。
2.3.2监理单位介绍
介绍监理单位的基本情况，包括企业资质、发展历程、企业人员状况、企业环境和设备、监理企业内部管理机制、公司主要业绩、是否已通过ISO体系认证、公司财务信誉等。其中要着重介绍监理单位的业绩和工程监理经验。
因为监理竟标是能力而非价格的竞争，所以监理单位的业绩和监理工作经验从一定程度上能反映监理单位的实力和信誉，是投标书中非常重要的一项内容。监理业绩及总监业绩能证明监理单位及拟派项目监理的能力。监理工作经验尤其是类似工程监理经验则是做好本项目监理工作的有力保证。在投标书中要将近两到三年内所监理的类似工程加以详细介绍，包括类似工程的规模、投资、监理效果。在监理效果证明文件方面，除有文字性叙述、监理合同、工程荣誉证书外，宜附该工程业主对监理方的表扬或其他正面评价。
2.3.3合理的监理费用和支付方式
目前我国监理取费执行标准是国家发展改革委、建设部印发的发改价格[2007]670号文《建设工程监理与相关服务收费管理规定》。经过近几年的实施，各地监理取费标准已基本能达到《规定》要求。投标企业应根据招标文件的评分标准、工程难度、监理成本、建设单位的具体情况等，结合当地监理取费的惯例进行监理报价。对与监理费用的支付方式，监理单位可根据自身情况、招标文件要求，招标方的经济实力和信誉等灵活掌握。
2.3.4项目监理组织配备方案
项目监理机构是监理行使职能的执行机构，在监理投标文件中占有重要的地位。
（1）确定项目监理组织机构的形式。项目监理机构组建的原则：目的明确、跨度适中、集权和分权、职责和权利相对应。监理方应根据监理机构组建原则和工程规模特点，确定监理组织机构的形式，一般分为直线型、智能型、直线职能型、矩阵形四种。
（2）总监的选择。监理人员的配备在监理投标中占有非常重要的地位。监理单位在考虑配备监理人员时，首先要考虑总监理工程师的人钻。我国目前建设监理实行的是总监理工程师负责制。总监的人选是否合适，是执行监理任务成败的关键，也是是否能中标的主要因素之一。监理单位应根据建设项目本身的特点，考察其学历、专业、年龄、健康状况、职称、执业资格等一般条件是否符合要求，另外还要着重考察其在所监理过的工程中担任的职务、类似项目工作经验、专业水平和管理水平、责任心，以及协调能力等。
（3）其他主要监理人员的选择。在主要监理工程师的选择上，监理单位应同样从受教育程度、接受的培训、工作技能、工作经验四个方面来确定其是否能胜任本项目监理工作。并应遵循建立人员配备原则：专业配套、职称结构合理、人员的年龄结构适当。由于监理工作十分看重工作经验，所以对于有多年工作经验的工程师来说，有丰富的工作经验和工作业绩，即使学历较低也不影响其担任主要监理工程师。
2.3.5编制有针对性的监理大纲
监理大纲是监理单位为参加工程监理投标而拟定的方案性文件，与业主签订合同后，即成为制定监理规划的重要依据。监理大纲作为技术标的主体，主要介绍对所投标工程的监理实施计划，其内容格式一般包括：项目概述、监理范围、监理范围、监理目标、对业主的任务大纲（监理招标书）的评价和建议、监理拟提供的设施与设备、监理工作方案、监理工作制度等。
在编制监理大纲中的监理工作主要方案时，要有具体、针对性的监理设想和规划。根据确定的监理目标、组织机构、建设项目本身的特点和类似工程经验，拟定监理方为达到“四控”目标所采取的技术、经济、合同、管理措施。对质量、投资、进度、安全控制和合同管理、组织协调的工作内容、方法，阐述应详细具体、有针对性并且各项措施切实可行。如有必要，对于一些专业性较强的工程，监理方可根据工程特殊、重点分项情况，编写较为详细的专项监理方案。但要注意，监理大纲编制初步完成后，要进行充分的论证，以全面反映监理单位的技术、管理水平。
监理大纲的编制可按工程类别、工程规模、技术要求等制定相应的模板，确定不同的编写的格式和深度。在编制项目监理大纲时，套用模板以节省大纲编制时间和精力。但要注意，套用模板不能牺牲大纲的针对性。类似工程的监理大纲内容有普遍性，其监理工作内容、程序甚至措施相差并不大，但一定要重视监理大纲的针对性。要根据招标文件要求、招标工程特点、技术要求等对监理工作作出有针对性的监理措施计划。
2.3.6选用合适的检验、检测设备和方法
提供拟投入的检验、检测设备清单，并说明所应用的检验、检测方法和手段，尤其对于技术性较强的工程，这也应是建立投标书的重点之一。
3、准备好总监答辩
在评标时，有时评标委员会要求总监进行答辩，以考察总监的技术水平、工作经验等。拟派总监应进行充分的准备，尤其对投标工程的关键、特殊部位与工序的监理控制，以及监理组织计划等。并且总监理工程师要充分了解招标文件与投标文件，避免答辩中出现与投标文件不相符的问题。
4、投标文件的密封
投标文件的密封必须按招标文件的有关要求执行，投标书封面必须表明“正本”、“副本”字样。投标文件中有更改的，要加盖投标单位法人章。投标文件密封包装的所有接缝加盖投标单位法人章和法定代表人章。尤其是采用“两阶段”评标的，要特别注意技术标特殊的密封格式条件，投标文件中除不得出现投标单位相关的名称外，还要确保没有评委认为可能是标记的地方。
5、结束语
目前我国进行监理招标尚无统一的规范化程序，根据笔者的多地投标经验，各地所要求的招标程序与评标重点也有所不同。招标工程上存在一些不尽合理和地方性因素强的问题，尤其是在相当多的地方投标报价所占比重过大。但从招标效果上看，基本上还是基于能力的选择。
监理企业向提高监理投标中标率，首先要增强监理人员专业素质、提高自身服务水平，其次才是在投标中充分展现自身的能力和优势，并应尽量避免依靠较大的价格优势中标，造成监理市场的恶性竞争。