三网融合的利益冲突机制

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[摘 要]从三网效益的形成过程出发，依据效益形成机制理清冲突根源, 影响三网融合利益冲突的关键因素为组织权力、政策管制、资源控制、利益分配。利益冲突的结果是各方努力增加自身的利益，减少自身的损失。

[关键词]三网融合；效益形成、利益冲突；冲突机制

[中图分类号]C93-0 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)44-0148-02

三网融合①的利益冲突是融合过程是否能够顺利开展的一个重要影响因素。就冲突本身而言，并非所有的冲突都对事件或组织产生不利影响，冲突可以是建设性冲突，亦可为破坏性冲突，关键在于如何引导冲突的发展方向，使其产生积极作用。因此，为了更好地分析了解三网融合利益冲突的根源，提出具可操作性的解决办法，有效引导三网融合的发展方向，本文从剖析三网效益的形成过程出发，探寻三网融合利益冲突的表现。

1　三网效益的形成

三网效益包括产出与投入对比的经济效益和对科技、社会进步与发展的社会效益，由于后者较难作定量测定且较多表现为间接效益，故本文所谈及之效益均指经济效 益。

1.1　三网效益的内涵

效益，是指在一定生产力条件与一定价格水平下的产出投入比，其不等同于产出，亦不等于利润。研究三网效益，不仅能全面把握三网从生产到销售的收益好坏，而且有利于理清三网效益的各个影响因素。三网效益有其特定含义，三网效益是指三网产业的投入和产出的对比关系，其中投入和产出均指其价值量。

1.2　三网经济效益的影响因素

影响三网经济效益的因素众多，以三网的内外部环境划分为基础，分析三网的经济效益。

(1）三网的外部环境。三网外部环境包括宏观环境和微观环境。其中宏观环境包括政治和法律环境、经济环境、社会文化环境、自然环境以及技术环境5类；微观环境主要包括产业环境和市场环境两个方面。①三网的宏观环境。a.政治和法律环境，主要表现为国家对三网融合的管制政策，目前多数国家采取激励型的管制政策，来激励运营商提高运营效益，鼓励竞争和放松三网管制的浪潮席卷全球。b.经济环境，是构成三网生存和发展的社会经济状况及国家的经济政策，它们对三网运营起到支撑作用，与三网效益有较强相关性。c.社会文化环境，是三网所处的社会结构、社会风俗和习惯人口规模与地理分布等因素的形成和变动，时刻对三网融合的效益产生直接制约和促进作用。d.自然环境，是三网所处的自然资源与生态环境等方面的发展变化。e.技术环境，是三网所处大环境的技术变化，是三网效益持续改进和提高的基本保证。②三网的微观环境。a.产业环境主要包括三网所涉及产业的生命周期及结构分析；b.市场环境主要包括三网的市场结构与竞争、市场需求状况、产业内的战略群体和成功关键因素等。

(2）三网的内部环境。三网内部环境的内容包括很多方面，如三网企业的组织结构、企业文化、资源条件、价值链、核心能力等，是三网企业运营管理的基础条件。三网的内部环境主要针对的是三网运营企业活动的管理。

1.3　三网经济效益的形成机制

根据上述影响三网经济效益的内外环境因素分析，结合三网的运行模式，可推导出三网经济效益的形成机制，如下图所示。三网依据客户需求及总体环境，在调整资源条件、组织机构和价值链，凝聚企业文化和核心能力等方法的辅助下，向客户提供满意的业务和服务，而客户接受产品与服务后的反馈将有利于提高运营服务的质量。图中的箭头是三网经济效益的增值点，通过周而复始的每一次投入和产出，构建出三网经济效益的形成机制。

(1）客户需求是实现三网运营企业效益的前提。三网运营企业的经济活动围绕着客户的需求展开，根据客户的需求，开展以用户为中心的客户关系管理和营销活动，激励用户使用企业的业务与服务，增加企业的收益，同时降低运营中的成本费用，企业的效益水平才能不断提高。

(2）外部大环境是经济效益的制约与促进因素。包括政治和法律环境、经济环境、社会文化与自然环境以及技术环境5类的外部大环境，它们从不同角度对三网运营企业的经济效益起到促进和制约的作用。

(3）运营管理是实现经济效益的直接手段。在既有的企业规模条件下，通过制定科学合理的管理战略、实施有效的管理举措，合理配置网络能力、资金、人员、内部管理等资源的过程，以较少的投入获得较大的产出，即追求经济效益最大化。

影响三网运营企业经济效益的内外部因素及其相互作用关系是形成经济效益的内在原因，经济效益是这些因素作用的最终表现结果。

2　三网融合利益冲突的表现

三网进行融合时，环境因素限制了三网经济效益的形成，则其即成为三网融合利益冲突的影响因素。基于此，依据上述效益形成机制理清冲突根源。

2.1　利益冲突因素及其关系

影响三网效益形成的因素有三网所处的宏微观环境及三网企业的内部运营环境。影响三网融合利益冲突的关键因素为：组织权力、政策管制、资源控制、利益分配，它们既同时存在又相互影响，其之间通过逻辑关系相互关联，共同对三网融合的开展施加影响。

(1)现行的政策管制决定了各自为政的组织权力。三网的市场准入壁垒主要是体制上的壁垒，三网的互相融合，首先要解决的就是政策问题。政策限定广电部门不允许经营电信业务（《电信条例》第七条明确规定，经营电信业务，必须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证）；电信部门不允许涉足广电业务（《广播电视条例》规定，广电部门负责管理有线广播电视台、网，以及节目的播放）。由现行管制政策所决定的政府管理机构，必产生各自为政的权力。

(2)各自为政的组织权力决定了资源的独占性。广电总局、工业和信息化部作为各自行业的政府管理部门，分别掌握着各自的资源。广电总局掌握着广播电视电影的发展，承担着国家最高影视内容监管；工业和信息化部承担着通信业和互联网运营监管，及规划发展。三网融合，需要行业管理者互相合作才能完成，他们之间的权力边界、行业标准等都成为敏感而关键的问题。而目前，行业监管协调的悬而未决，是影响三网融合的关键环节。

(3）垄断性资源的控制决定了利益的专属性。广电总局、工业和信息业部分别拥有不同的具有垄断性的资源，对外表现为牌照、许可证、入网证等。而这些垄断性资源之间互相影响，一方拥有后另一方只能跟从、高成本租赁，甚至目前依据部门条例禁止对方进入。三网融合后这些垄断资源是否要重新分配、如何分配以及对新资源的夺取都成为政府考虑的焦点问题。

(4)利益分配是政策管制、组织权力、资源控制的最终结果。广电总部、工业和信息化部作为行业管理者，与其下属集团企业的经营管理之间有着不可分割的利益，有许多机构既是行业政策的制定者，又是企业的经营者。因此，在

此基础上三个行业已经形成了各自完整的产业价值链。如何打破原来的利益链条，重新布局，是三网融合过程中必须解决的根本性问题。三网融合，从规划到实施，需要跨越政府监管协调、行业管理权、资源控制权和利益重新分配等诸多障碍，一旦这些影响因素消除，一个适合三网融合的组织机构、行业、产业新格局将逐步形成。

2.2　利益冲突的结果

利益冲突并非都是坏事，结果可分为正效应的利益冲突与负效应的利益冲突。如前文所述三网融合利益冲突主要发生在组织权力、政策管制、资源控制等方面，最终通过利益分配形式表现出来。

利益冲突对象可假设：电信网为X、计算机网为Y、广电网为Z，利益冲突影响因素可假设为i：i=1时表示政策管制;i=2时表示组织权力；i=3时表示资源控制；利益分配结果为P。利益冲突对象与利益冲突影响因素组合如下表所示。影响利益冲突的各因素经过相互作用，可对利益分配产生不同结果。

利益冲突结果可按照以下标准来划分：①某一方好、另两方不好，②某两方好、某一方不好，③都好，④都不好。当三方的利益发生冲突时，因冲突所产生的利益或损失则以正负数表示；输赢结果以收益大或损失小来决定。不管是赢家还是输家，利益冲突的三方通过比较大小，努力增加自身的利益，减少自身的损失。

参考文献：

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[6]李瑞生,季莉.企业内部控制的内部环境分析与优化[J].会计之友,2004(6):19-20.

注释：

①本文认为三网融合是指基于电信网、互联网、广电网三网传输的基础要素（数据与信息），随着技术的升级与市场的拓展，为适应三网产业的增长而发生的产业边界由交叉走向重合，从网络应用的互联互通到最终业务层面与应用层面的完全融合。