政府在推动绿色建筑发展中的作用

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根据“十一五”规划要求，建筑节能已成为国内建设节约型社会和发展循环经济的重要内容。然而目前绿色节能建筑的发展情况却不容乐观，如何推动绿色节能建筑的快速发展，是实现“十一五”规划的重要课题之一。

一、绿色建筑发展的概况

绿色建筑是指为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动的空间，同时在建筑全生命周期（物料生产，建筑规划、设计、施工、运营维护及拆除过程）中实现高效率地利用资源（能源、土地、水资源、材料）、最低限度地影响环境的建筑物。绿色建筑也有人称之为生态建筑、可持续建筑。

中国要走可持续发展道路，发展节能与绿色建筑刻不容缓。目前，国家一直倡导发展绿色节能建筑，降低能源消耗。然而，由于政策法规和技术支撑体系不完善，以及节能意识的淡薄等因素的存在，建筑节能这一利国利民的政策在实施过程中频遭“冷遇”，推广工作举步维艰，面临“叫好不叫座”的尴尬局面。近两年每年城乡新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80%以上为高耗能建筑，全国已有建筑近400亿平方米，95%以上是高能耗建筑，单位建筑面积能耗是发达国家的2~3倍甚至更高。如何打破目前绿色建筑发展过慢的僵局，使绿色节能建筑在市场上繁荣，真正“转”动起来，是绿色建筑推广使用中面临的一大难题。

二、绿色建筑发展缓慢的原因

目前影响绿色建筑发展的因素多种多样，如开发商对推广绿色建筑缺乏积极性；大众对绿色建筑消费需求不高；政府政策导向力度不足；建筑师和工程师对采用绿色建筑设计不主动；施工建设单位对绿色建筑的实现困难太多；绿色建筑的初期投资较大，长期经济效益短期来看并不明显；绿色建筑技术、产品还不成熟；相应的技术法规、监管制度不健全等等。值得我们思考的是，绿色建筑相对于传统建筑来说，它是个新产品，而每个新产品的推广都会出现相类似的障碍，但绿色建筑推广过程相对于其他新产品的推广来说，尤为艰难，这不得不让我们深入研究绿色建筑与其他新产品在推广上的差异，从而发现绿色建筑推广难的原因所在。

一个新产品要想被消费者所接受，必须消除导入期的障碍。新产品在市场扩散中除了受外部不可控因素(经济、文化、竞争者、消费者行为等)的影响外，还受到企业营销活动(人员组织、广告跟进、促销力度、客情关系等)的制约。对一般产品而言，企业是产品推广的主体，产品的销售直接关系到企业的利益、生存，所以企业在推广新产品中不遗余力。由于绿色建筑的主要优势表现在长期效益、环保效益和社会效益上，受益的主要是消费者和社会，对于企业来说，它更看重的是自身经济利益，而实施绿色建筑企业自身利益并无多大变化，因此，在绿色建筑推广中企业缺乏利益的趋使，很难有主动性和积极性，无法担当推动绿色建筑发展的主体。

三、重新认识绿色建筑发展中的各种力量

通过研究不同群体在绿色建筑发展中的互动关系，分析各个群体的作用和其可能延伸的功能，找出哪个群体对推动绿色建筑的发展起主导作用。

1、开发商

开发商在绿色建筑的实施中主要负责落实。与设计院、施工单位、咨询机构的协调配合等。在整个绿色建筑的生命周期，开发商的地位非常重要。但由于其以追求自身的经济利益为主，故而在传统建筑占据主要市场，绿色建筑刚刚起步，且优势不是特别明显的今天，不能依赖开发商的积极性来推动绿色建筑的发展。

2、城市规划、建筑设计、工程施工、工程监理、物业管理、建材商、设备商等

在绿色建筑的发展过程中，城市规划、建筑设计主要在规划初期融合进绿色建筑的理念和技术；工程施工主要在绿色建筑施工阶段搜集和处理、可回收物品的储存和回用、水土保持和泥沙淤积控制、施工期间的室内空气品质管理、建筑调试等；工程监理负责建筑全过程的监控；物业管理主要在运营阶段对建筑物能源系统管理和室内环境品质管理等；建材商主要负责供应保温、遮阳等绿色材料；设备商主要负责供应与绿色建筑相匹配的、能创造一个舒适且健康环境的设备和设施。这些机构共同的特点是为绿色建筑的实施提供具体落实的过程及相匹配的具体工作，本身不具备大量资金等来研发、推动绿色建筑的快速发展，对他们的要求只能是在绿色建筑实施时，按有关政策规定积极应用已有的绿色技术，实施有关的规范标准等。

3、消费者

消费者是绿色建筑最大的受益者之一，绿色建筑根本的推动力量最终会落到广大消费者身上。老百姓作为绿色建筑的最终消费者，在整个绿色建筑体系中将有举足轻重的作用。但由于对绿色建筑了解的不够、收入水平的限制及短期利益的影响等，不到关键时刻，消费者不愿意支付绿色建筑初期投入成本偏高的部分。在推动绿色建筑的发展中，消费者只能是作为绿色建筑的被动接受者。

4、科研机构

科研机构作为新理念和新技术的发源地，以提供绿色建筑理论和技术支撑为主，研发出具有经济、实用、节能、环保和操作性强的相关技术，是推动绿色建筑发展的前提。

5、媒体

对老百姓而言，大众媒体可以直接塑造他们对绿色建筑的认识；对于研究人员而言，在专业媒体提供一个讨论平台的同时，也在影响着绿色建筑研究的方向。但它只是一种扩散的工具，通过宣传、舆论来影响其他群体，缺少新产品推广主体所要求的全局把握性。

6、政府

从不同群体在推动绿色建筑发展中的互动关系中，我们发现政府处于关系的核心，它与各个群体都有关连，那么，政府是否能在推动绿色建筑发展中起主导作用呢？

在中国社会体制和目前所处的经济状况下，政府掌握着巨大的社会公共资源、强大的宣传机器，在各相关群体中，政府对社会可持续发展具有积极性、主动性和主导性。在绿色建筑推行初期，政府应充分发挥其政策导向的作用，通过制定政策，引导或强制相关群体对绿色建筑的实施承担起责任，以共同推动我国绿色建筑发展。

四、政府对推动绿色建筑发展应作的努力

目前，绿色建筑处于推行初期，关键在于消除导入期的障碍，政府可以在以下方面作出相应努力：

1、在完善政策法规方面，研究制定发展绿色建筑的战略目标、发展规划、技术经济政策；制定国家推进实施的鼓励和扶持政策；制定有效利用市场机制和国家财政鼓励政策相结合的推广政策；综合运用财政、税收、投资、信贷、价格、收费等经济手段，逐步构建推进绿色建筑的产业结构。

2、政府应以主导者的身份来调动相关群体发展绿色建筑的积极性。利用网络、电视、报刊、杂志等媒体，开展形式多样、内容丰富的节能与绿色建筑宣传，提高全社会对推广节能与绿色建筑重要性的认识；完善“全国绿色建筑创新奖”的申报、初评、筛选和评选工作。

3、在支持绿色建筑技术攻关方面，争取将发展节能与绿色建筑的科技攻关项目作为转变经济增长方式的重大战略性课题，纳入国家科技发展规划，列入“十一五”科技攻关计划；加强相关的技术、标准规范和政策研究，加快绿色建筑技术的推广应用和试点示范工程；建立和完善促进节能、节地、节水、节材和环境保护的综合性的发展规划和标准体系；及时将新技术、新产品、新材料纳入标准规范。

4、广泛建立构筑节能与绿色建筑先进技术与管理经验的交流平台，加强国内外绿色建筑领域的交流与合作，促进我国绿色建筑技术与管理水平的提高。

5、目前，我国房地产行业利润较高，若能通过政策，限制开发商的高额获利，强制使开发商的部分利润消耗在绿色建筑初期的高投入上，将有利于降低绿色建筑的开发成本。

6、抓住现阶段绿色建筑易于实施的两个切入点--经济适用房和高档商品房。经济适用房是政府帮助收入较少的家庭解决住房问题，是政府对居民的一种补贴，同时政府对开发商销售时实行最高限价。政府可以将使用绿色建筑技术与补贴优惠政策结合起来，强制要求在设计、施工中采用绿色建筑技术。政府还可加大高档商品房中绿色建筑技术实施程度，将绿色建筑与高档商品房联系在一起，可在一定程度上促进绿色建筑的消费。

总之，政府在绿色建筑推广中应充分发挥其特殊的作用，以期打破绿色建筑发展缓慢的僵局，从而推动整个社会的可持续发展。（作者单位：华北水利水电学院）