对排污收费制度改革的思考

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摘要：目前我国采取的环境排污收费制度自身存在着一定的局限性，使环境治理的目标难以达到，所以使我国的环境收费制改为收税制成为一种迫切的需要。本文通过对排污收费制度存在的局限性分析，阐述了排污收税制度的优越性，并进一步对完善环境税收制度提出了构想。

关键词：排污费；环境税；构想

排污收费制度是我国实施环境保护的一项重要制度，它自颁布实施以来经过不断地完善和发展，在环境保护领域方面发挥了积极的作用。但是，由于其征收程序的复杂性，加上缺乏强有力的法律保障，使排污收费制度的弊端日益显现，这也为排污收费制度的改革提供了可能。

一、我国现行排污收费制存在的局限性

（一）排污收费标准普遍低于正常的污染处理费

通常来说，排污收费的标准不能低于对环境污染治理的费用，至少是不能低于排污单位污染环境治理设施所支出的必要费用。然而在实际中，排污费只是被看做是对环境污染损害后的一种补偿，使通过排污收费达到治理环境的目的很难实现，这就出现了有些企业奉行的 “宁交排污费，取得排污权”的行为，导致了“欠量收费”现象的普遍存在 。

（二）排污费的征收缺乏强有力的法律保障

由于排污收费这一任务由环保部门负责征收，随意性较强，而且在征收的过程中，企业的缴费存在很大的灵活性，这就造成征收部门在实际的征收过程中难以实际履行；同时，由于无强制力做后盾，造成了部分人利用了法律的漏洞，钻了法律的空隙，致使通过环境收费达到环境治理这一目的难以真正实现。这一现状严重违背了“污染者负担”原则，阻碍了环境污染治理的顺利进行。

（三）排污费的专项资金缺乏有效的管理和使用

由于我国环境排污费征收采用的是由环保部门进行征收，然后纳入地方财政的管理体制，中央财政基本不会参与排污收费资金的分配与管理。由此可以看出，地方在处理决定排污费使用的过程中具有较大的自，缺乏法定程序的严格规范，容易造成用以治理环境污染的专项资金被滥用，最终会违背征收环境排污费的目的。

二、排污收税的优越性

由于排污收费制度自身的局限性，决定了它不可能很好的实现环境治理的最终目的，这也就为环境收费制向环境收税制的转变提供了可能，于是环境税应然而生，它作为一种新兴的税种，在发达国家，经过不断地发展与完善，逐步克服了排污收费体制的局限性，在环境保护领域发挥了重要的作用，它的优越性主要体现在以下几个方面：

（一）环境税收费的标准更合理

环境税征收设置的标准是“企业采用污染削减技术的成本低于因污染环境而承担的纳税负担” 。这种设置标准从价格、税率等方面对税收的标准作了更合理、更公平的规定，它在很大程度上有效减少了企业宁交资金，也不愿更新设备、改进工艺的现象。

（二）环境税的征收严格按照法律的规定执行，由国家的强制力作保障

税收是国家为满足社会公共需要，凭借着国家的公共权力，按照法律所规定的程序，参与国民收入分配、取得财政收入的一种分配方式，它具有强制性、无偿性和固定性的特征。这种特征决定了其在征收过程中的统一性和公平性，有利于国家进行统一的管理，促进社会的可持续发展。

（三）环境税的征收使专项资金得到很好的规范和使用

由于环境税的征收是由税务部门统一进行的，并且在征收以后纳入公共财政的预算，由国家进行统一的管理，这就在一定程度上避免了地方财政对于此项专款资金的滥用，保证了中央和地方工作的协调统一，这样既保证了国家的税收收入，又很好地利用了此项财政收入，最终实现税收的目的及环境保护的终极目标。

三、完善排污收税制的构想

实行排污收费制有利于推进产业结构调整，促进产业升级，同时还能提高人们的环保意识，由此可见，完善环境税收制度对构建社会主义和谐社会有重要的意义。因此，结合我国环境的现状，笔者提出如下建议：

（一）对现行排污收费制度进行改革

针对现行的排污收费制度在实际征收与管理中存在的局限性，对已经陈旧过时的排污收费相关的法律、法规进行修改，使其改革以后并入到新开征的环境税项目中，更好地推进环境治理的工作。

（二）制定符合我国国情的税收方案

环境税的征收要结合我国的实际国情，我国作为一个发展中国家，一方面，存在着传统的企业环境污染严重的现象，另一方面，存在着经济发展与环境保护不相协调的矛盾，因此，应限制并控制重污染型传统企业的发展，同时引进环保技术，推动产业结构升级，发展环保产业，协调好经济发展与环境保护之间的关系。

（三）加强相关部门之间的协作

为更好地贯彻与执行环境税收制度，必须要做好与其他相关部门的配合：一是做好与环保部门的协作，由于环境税是一种高技术性的税收，税务部门在征收过程中，需要以环保部门提供的检测数据作为征税依据，所以需要两者之间的密切协作；二是做好与财政部门的协作，由财政部门做好环境税收所得资金的管理和使用，确保这项专项资金真正的用于环境保护与污染防治上，更好地推进我国环保事业的顺利进行。

参考文献：

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