社区体育资源优化共享研究
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【摘要】以邢台市社区体育的发展现状作为研究对象,采用问卷调查等方法深入分析了在当前经济背景下社区体育资源共享的作用及意义,并提出了符合社会经济发展水平的推进社区体育资源共享的措施和策略。
随着全民健身计划的深入与和谐社会的构建,社区体育在社会发展和国民福利中愈发展现出重要的作用,丰富的群众体育活动不但可以全面提升居民体质,还可以在丰富居民精神文化生活方面发挥重要作用。在群众体育工作中,需要用和谐社会的指导思想来指引各项工作的开展。特别是在一些经济水平有待快速推进、群众体育投入受到制约的地区,可以通过系统开发的思维发掘各种可以利用的现有资源,弥补社区体育建设的“短板”,为群众提供更好的体育健身服务。
现阶段社区体育发展因经济发展水平而面临的困境
当前经济背景下公共体育设施不能满足全体居民的体育健身需求。邢台市地处河北南部,经济发展水平与沿海发达城市有着显著差距。经济发展水平的欠发达决定了其在基础设施建设方面的相对落后,直接表现为公共设施难以满足群众的实际需求。
在对邢台市五个大型健身场所(达活泉公园、人民公园、新世纪广场、体育馆广场、开元寺广场)以及多个街心花园的健身群众的调查中发现,有60.4%的被调查者认为邢台市的健身设施建设不能满足健身者的需求。主要存在的问题集中在大型体育场所过于拥挤,体育健身场所选址较集中,与居所间距离较远,健身设施设置少,此外还存在体育设施损坏因缺少资金而无人修理等问题。在健身场所的随机调查中发现,经常在街边和小区内空地上进行锻炼的人高达42.7%。在对健身路径设置情况进行摸底后,发现在城市内居民小区内的全民健身路径的覆盖率达到了63.5%,但损坏严重,已经影响了居民的体育健身热情。上述数据表明邢台市在群众体育活动基础设施建设与维护方面还存在较大问题,归结起来,是资金不到位。在对邢台市体育局工作人员的走访调查中发现,用于群众体育设施建设与维护方面的财政拨款非常少,在居民小区周边的一些小型体育场地建设投入往往处于被忽视的地位,另外,在城市基础设施建设中,一些街心花园和广场的兴建在健身功能的发挥方面还有待进一步提高。
资金投入不足使体育管理机构的功能发挥受到一定局限。全民健身计划在社区体育中的作用体现离不开作为中间媒介的各种体育组织的工作,现行的群众体育管理体制明确了体育局群体处(科)对本地区全民健身工作的直接领导,在居委会、街道办和社区也存在各种形式的体育人力资源,但是,由于经济发展水平因素,这些组织机构在资金上难以获得更大的支持,资金投入不足直接表现为体育部门和行政管理机构在组织功能发挥上难以有明显的突破。
在对邢台市体育局、桥东区文体局、顺德路街道办等部门的走访调查中发现,在群众体育发展方面的资金投入拨款数额远远不能满足实际工作的需求,一位居委会负责群众体育的工作人员表示,上级划拨的资金平均到辖区内每位居民头上不足一元钱,在这一困境下,因资金缺乏,许多群众体育工作出现了“不能组织”和“不敢组织”的局面,体育管理机构的功能发挥也难以体现。
公共体育服务提供存在不足。在全民健身和建设小康社会的进程中,居民的体育需求是呈上升趋势的,在欠发达地区并没有因为地方经济的相对落后而抑制了居民的体育休闲需求。这种需求需要两种渠道来满足,一是政府所提供的公共体育服务,另一种是有偿体育健身指导。在欠发达地区,居民的收入水平较低,家庭支出预算中用于体育方面的支出往往会放在靠后的位置。真正来到健身俱乐部进行健身消费的还是少数收入较高的群体。对于人均可支配收入刚刚过万元的邢台市居民而言,大多数的群众仍然需要政府提供具有公共属性的健身休闲服务。
当前经济背景下社区体育资源共享机制分析
共享机制的提出。邢台市社区体育发展受制于经济发展因素,在社区体育服务体系的构建中出现了各种工作力不从心的状况。但是在发展过程中还有很多可以挖掘的潜力,通过优化组合各种关系,创造一个多主体的社区体育服务体系,使现有的资源发挥更大的社会价值,从而弥补经济发展不足带来的资源不充足的不利局面。
公共体育设施资源的共享分析。邢台市公共体育设施虽然在近几年了有了大幅增加,但与居民旺盛的体育健身需求相比仍显不足。在现有经济条件下,大规模兴建体育场所显然是不现实的,但是,在城市中遍布的各级学校、各家企事业单位以及政府机关中有着丰富的体育场地设施资源。这些资源在节假日经常是闲置的,发掘这些老百姓身边的更为便捷的体育场地设施无疑是一种最为高效的拓展居民健身空间的途径。
体育社团中人力资源的共享分析。在社区中和社区周边,许多体育社团在不同的领域内发挥着重要作用,其成员大多具有一定体育知识和技能和组织策划能力。在政府管理机构难以满足群众需求的时候,这些群众组织可以发挥更为重要的作用。这些社区体育服务人力资源大多以自组织的形式存在,在目前许多城市社区体育中发挥着重要的作用。但是,自组织形式的体育社团却不能形成规模化和服务合力,往往表现为“各顾一摊”的局部现象,换言之,这一自组织体育团体带来的福利仅供团体成员内部享有,而已经成熟的健身内容、组织模式等没有发挥更大的社会效应来影响其他区域中的潜在健身者。
当前经济背景下社区体育服务资源共享的策略
社区体育物质资源的共享策略。首先要明确各体育场馆的隶属关系及其性质,要让拥有单位的管理层深刻认识到这些体育设施是用纳税人的钱来修建的,使之从观念上得到彻底改变。第二要成立专门机构负责这些体育场地设施的协调工作。这个专门机构应包括三个二级机构,即安全保卫小组,负责各自部门所属公共体育设施的安保工作以及对在此进行健身过程中出现意外的健身群众的及时救助;资金支配小组,对于出现场地器材的损耗情况,协调机构需要予以资金补偿,确保这些体育场地设施的完善和安全使用,资金支配小组负责受损设施的评估、补偿,或在统一进行修缮或更新中履行集中采购任务;场地设施维护小组,派驻专业维修人员负责体育场地设施的维修与保养,定期巡访,发现问题及时解决,
在社区中各单位的体育设施均可以采用公益性运作方式进行统一支配和运营,适当收取部分资金用以场地设施的维护支出。所成立的场地设施管理机构负责对区域内的所有公共体育设施进行管理,由各部门相关负责人组成统一的行动机构,各公共体育设施可委托给不同的体育社团负责,由责任心强的人士担任负责人,为其他参加锻炼的人提供更好的服务。这些机构负责辖区内的所有体育场地设施的安全、分配和维护等工作,有效的调节健身人员的均衡流动,使每一处公共体育设施都汇集成全民健身的海洋,共同营造良好的全民健身氛围和和谐的社区体育文化,促进和谐社会的建设。
社区体育人力资源的共享策略。目前邢台市的社区体育人力资源相对分散,未能形成合力,各系统内的社区体育指导员协同工作的能力普遍较弱,工矿、高校中的体育志愿服务团体在行动规划中也未能与行政部门中的社区体育管理机构形成有效的信息流动。在倡导高效率的今天,完全可以通过对一切可以发掘的资源进行有效的管理并高效的运转。在人力资源开发和共享中,首先要解决的是社会体育指导员队伍作用的发挥,作为社区体育的重要指导者、组织者、管理者,社会体育指导员在全民健身活动中起到了中流砥柱的作用。在全民健身活动中,还有一批虽然没有社会体育指导员证书,但是在实际工作中同样发挥着积极作用的志愿者队伍,如老年体育社团的组织者、企事业单位中的体育积极分子、学校学生体育社团中热心于公益事业的志愿者等。他们同样可以在社区体育中承担起社会责任来。这种共同协作的模式在一些发达地区已经初见效益,在青岛、杭州、大连等发达城市中到处都可以看到志愿者服务社区、服务社区体育的身影。在许多内地城市,人们的观念、意识相对落后,生活方式和交往方式也有所不同,这种模式未能很好地开展起来。
结 语
社区体育关系着社区居民的身心健康和社会和谐氛围的营造,作为一项公共事业,政府有责任提供各种便捷的服务。但是,当条件不允许完全由政府提供时,作为受益者的社区居民需要从多方着手,构建更符合地方实际的社区体育服务模式。社区体育服务体系是一个在系统理念指引下、协调多个参与主体共同构建的服务全民的惠民工程,这个惠民工程需要覆盖全体社区居民,为真正意义上的全民健身计划的深入开展创造良好的体育氛围,从而体现和谐社会的精髓。而社区体育服务体系最重要的构建基础则是动员一切可以利用的资源,包括人力资源和物质资源,把资源看做最具潜力的社区体育发展动力优化配置,各尽其能,共同创造和谐社会大背景下的全民健身新局面。(作者单位:邢台学院体育系;本文为河北省社会科学发展研究课题的阶段成果,课题编号:200903185)