低碳城市建设的规划控制方法研究

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摘要：通过文献法、观察法以及归纳法等科学研究方法，阐述了低碳经济、低碳社会以及低碳城市的起源、背景、概念以及建设低碳城市的意义，对低碳城市与城市规划的关系进行了详述，说明了城市规划对于低碳城市建设的重要性、必要性。结合目前国内外的发展经验和趋势，提出低碳城市是当前以经济发展和效率优先的传统城市向以人与自然、人与人高度和谐发展的生态城市的过渡阶段，相应的低碳城市规划即处于“传统规划方法――生态规划方法”两者之间，并从当前规划制度框架下的总体规划层面对低碳城市建设规划控制方法进行探讨。

关键词: 低碳城市；低碳城市规划；规划控制方法；总体规划

中图分类号：TU984文献标识码： A

1 研究背景

1.1 相关低碳概念

低碳经济与低碳城市的提出起源于全球气候变化。2003年英国政府发表《能源白皮书》，题为“我们未来的能源：创建低碳经济”，首次提出“低碳经济”概念，引起国际社会的广泛关注。低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，通过创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时创造新的商机和更多的就业机会。

自从英国提出“低碳经济”概念以来，向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。但能源节约基金会认为，没有“低碳社会”就无法发展“低碳经济”。如果没有消费者的觉悟、支持和行动，政府将很难力度很大的气候变化目标。日本中央环境审议会据此提出低碳社会的基本理念，即争取将温室气体排放量控制在能被自然吸收的范围之内，为此需要摆脱以往大量生产、大量消费又大量废弃的社会经济运行模式。

随着低碳理念从经济领域扩展到社会等领域，城市是低碳发展的关键阵地成为普遍共识，随着对低碳城市的研究，低碳城市概念的产生水到渠成。低碳城市是指通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式[1]。低碳城市是低碳经济内涵在城市中发展的延伸，因为城市作为最大的碳源和最具减排潜力的区域，所以使低碳城市成为低碳经济、低碳社会发展的重要落脚点和支撑点。

1.2 建设低碳城市的意义

自英国工业革命以来，因为科技、社会的进步，城市取得重大发展，然而面对人类的无限索求，自然资源、化石能源等面临枯竭；随着大量二氧化碳气体的肆意大量排放，自然环境的破坏，温室效应以及极端天气等气候异常现象日益严峻，人类面临资源枯竭、气候环境异常、城市发展难以为继等一系列的生态环境问题。

为了使城市绿色、健康可持续发展，提高能源利用效率、减少二氧化碳排放量就成了共识，随着低碳研究不断深入，低碳理论得到很大的发展，并提出了低碳城市。如今，低碳城市已成为世界各地共同发展目标，在我国低碳城市建设也逐渐被各地政府普遍重视，建设低碳城市对我国实现可持续发展有其深远影响。首先，建设低碳城市是应对全球气候变化、保护和改善我国生态环境的迫切要求；其次，建设低碳城市是增强我国国际竞争力的迫切要求；再次，建设低碳城市是实现我国经济社会可持续发展的迫切要求；最后，建设低碳城市是提高我国能源安全和保障能力的迫切要求。[2]低碳城市建设同时还是我国由传统城市建设向生态城市建设的一个有力过渡，不仅契合了我国十提出的建设美丽中国、转变经济发展方式、促进产业升级的发展目标，还是实现中华民族永续发展的重要途径。

2 低碳城市与城市规划

2.1 城市规划对低碳城市建设的重要性和必要性

国标《城市规划基本术语标准》将城市规划定义为“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划直接决定了城市经济社会系统的发展布局、功能、规模、体量、生活方式、消费习惯、资源运用和交通等，而这些都会影响社会能源的消耗与排放[3]。城市规划作为城市建设和管理的基本依据，承担着指导低碳城市建设的重要角色，对于低碳城市建设有着不可或缺的重要地位。

2009年6月中国社会科学院的《城市蓝皮书:中国城市发展报告(No.2)》指出，低碳城市是节能减排和发展低碳经济的重要载体，低碳城市将引领未来城市建设新趋势[4]。城市规划作为城市建设发展的龙头，由于城市规划对城市布局、土地利用、空间形态、交通模式、基础设施建设等方面具有锁定效应，所以对城市低碳发展有着长期性、结构性的影响[5]。在错综复杂的城市开发、建设中，要想充分发挥低碳理论的指导和运用作用，对于具有龙头地位的城市规划，指导低碳城市建设是非常必要的。

2.2 低碳城市规划

近年来，气候变化成为各国共同普遍关心的话题。气候变化是人类发展进程中出现的环境问题，它在一般人看来是自然环境的局部变化，但实际上是人类赖以生存的生态环境系统的变化，是人与自然互动关系上出现的系统性问题，城乡规划工作必须适应气候变化所带来的科学理念改变。[6]城市是人口、建筑、交通、工业、物流的集中地，也是高耗能、高碳排放的集中地，据联合国统计，城市碳排放占全球碳排放总量的75%[7]。在应对气候变化的国际形势下，低碳生态城市发展已成为基本的共识。但是，仅仅通过节能减排的技术手段尚不足以解决减少C02排放问题，还需要以更加多元的标准衡量城市规划与建设，通过低碳城市规划寻求城市发展的低碳化方向，探索可持续的低碳城市发展模式，低碳城市规划理论和方法是必然的关键技术。[8]

低碳城市规划是目前城市规划新的视角和实现低碳城市发展目标的重要途径。2011年末中国的城镇人口已经达到全国总人口的51.27%，我国正处在快速城市化阶段，资源枯竭、生态环境问题等问题随着我国的快速发展越发日益凸显，成为我国城市发展的重大障碍，环境资源问题成为我国集体共识，十根据目前的生态环境问题以及对未来的展望，提出了美丽中国和中华民族永续发展的战略发展目标，而这离不开生态城市的建设、生态中国的建设。生态城市既是我国古代“天人合一”、人与自然高度和谐发展的完善，也是近代因工业革命导致严重的社会环境问题所提出的“理想城市”与“田园城市”的升华。然而目前我国仍是发展中国家，由于技术、经济等一系列原因，不可能在当前的经济、社会、资源等现实基础的国力之下，通过技术、政策、经济等手段一次性把我国传统的粗放型发展城市直接转变为人与人以及人与自然高度和谐发展的生态城市，其中必然有个阶段需要经历低碳城市这样的一个过程，低碳城市建设是符合我国当前经济、社会发展条件的，是传统城市向生态城市转变的过渡城市。同理，城市规划方法也要随着社会、经济等的变化由原来的传统规划方法通过低碳城市规划的过渡，最终转变为人与自然、人与人高度和谐的生态城市规划。

3 低碳城市建设的规划控制方法

城市规划作为指导城市建设发展的重要手段和依据，主要可从目前占主导地位的城市总体规划、城市控制性详细规划、修建性详细规划三个层面以及“减碳”和“固碳”两个角度入手，对低碳城市建设进行“三位一体”落实，全方位的实现低碳城市建设的目标，鉴于内容庞大等原因，本文仅就总体规划这个层面进行阐述。按照碳的终端排放统计，城市中碳排放的三大来源是来源是工业、交通和建筑[9],而它们同时也是城市规划所涉及的重要内容。

3.1发展容量

城市的发展受限于生态承载力，生态承载力包括土地资源承载力、水资源承载力、矿产资源承载力、水环境承载力、大气环境承载力、城市绿地承载力等，找准制约城镇发展规模的瓶颈因素，科学确定发展容量，能为城市发展规模和城碳排放总量的合理确定提高有效的科学依据，对于低碳城市建设至关重要。

3.2空间布局

城市碳排放与人们生活、生产活动息息相关、联系紧密，而生活和生产需要特定的空间形态来承载，所以空间形态一旦确定，必将对城市碳排放产生长期性、结构性的影响。城市规划是对空间形态塑造最为有效的技术手段，通过塑造合理的空间结构和功能布局，合理加强用地混合，促进交通减量，提高土地节约紧凑利用程度等方法，科学引导城市生活、生产活动，加强用地与交通的互动反馈，落实公交优先，实现布局减碳，促使能源高效利用、减少交通出行，降低城市碳排放。

不同的城市有着不同的地理风貌、自然特征，城市空间形态的塑造应因地制宜，以当地自然环境为依托，考虑当地文化内涵，构建与生态环境和谐发展的低碳生活、生产空间形态。

3.3产业发展

产业是城市发展的动力，城市的发展离不开产业的发展。采取符合城市自身发展特点的产业策略和低碳策略，贯彻循环低碳经济发展思路；选择产业发展类型，制定产业准入门槛，引导产业合理布局。

对于我国正处于工业化阶段的大多数城市来说，在三次产业中，工业仍是城市存在和发展的基础，同时也是社会主要能源的使用者与碳排放者。努力转变企业高消耗、低效率、高排放的传统工业经济生产方式；积极发展技术密集程度高、低污染或零污染的企业；逐步实现由线性经济模式向循环经济模式转变。[10]

3.4综合交通

1）引导城乡空间、产业空间集约发展

交通是城市的骨架，是城乡空间、产业空间的物流、信息、人紧密联系的通道，是城市发展的动脉。城市的发展具有交通指向性，通过构建布局合理的综合交通，引导城乡空间、产业空间集约发展。

2)合理构建绿色交通体系，促进公交优先和慢行友好

交通结构、交通方式、交通能源是交通体系的重要构成要素。城市运行的不同交通结构、人们出行不同的交通方式、交通驱动的不同动力能源选择对于城市低碳交通的构建至关重要，是低碳城市建设的关键要素。城市的发展要结合自己的条件，构建合理的交通结构，选择清洁、可再生、低碳能源，合理搭建绿色交通体系，促进公交优先和慢行友好。

3.5生态建设

通过生态环境的建设，构建总量适宜、布局合理、固碳高效的绿色生态系统。自然环境是“固碳”过程的重要物质载体。自然环境中的绿色植被通过光合作用可以吸收大气中的二氧化碳，并将其固定下来，主要以有机物或无机物的形式存储在十壤和植被中[11]，从而降低大气中二氧化碳的浓度。城市规划应充分利用自然环境的固碳能力，构建合理的生态系统，栽种具有高固碳能力的植被，形成低碳城市中宝贵的固碳系统。同时，自然环境的建设也可以降低城市热岛效应，间接减少城市能源消耗和碳排放。[10]

3.6资源利用

明确资源利用目标，分项提出实施保障措施，重要指标应作为刚性要求予以控制。资源是城市发展的根本，碳的排放很大程度上是由于生产与生活中资源的消耗所产生，资源的合理利用也就成为碳产生源头控制的重要途径。合理配置资源结构，大力发展新技术，提高资源利用效率，集约使用资源，重要指标作为刚性指标予以控制；积极推进废弃物、生产中间产物的使用，转变资源――产品――垃圾的传统线性生产模式，形成资源――产品――资源――产品的循环生产模式，在产业链上控制二氧化碳的排放。

3.7节能减排

城市的能源利用应明确节能减排目标，合理配置能源结构，重要指标作为刚性指标予以控制；积极推进新能源、可再生、清洁能源和低碳能源的使用，逐步降低煤、石油等化石能源的比例，在源头上控制二氧化碳的排放。

加强环境污染治理，减少污染排放。大力发展新技术，提高能源利用效率，集约使用能源，降低生活、生产过程中二氧化碳以及废气、废水等污染物的排放。采用新科技技术，吸收降低环境中的二氧化碳以及废气、废水等污染物。

3.8基础设施

拓展基础设施规划的内容与方法，促进集约高效利用。根据城市目前的基础设施现状，选择高效的公共服务设施、市政工程设施等基础设施，合理布局，构建有机的、低碳的、与城市发展相适应的绿色基础设施服务系统。

通过构建合理的绿色公共服务设施系统，缩短出行距离和往复次数，减少汽车使用，降低能源的消耗和二氧化碳等的排放；采用新技术、新方法布置合理的绿色市政工程设施，提高公共服务设施与市政设施的利用效率。

4 结论

建设低碳城市是一项系统性工作，需要从诸多方面去进行规划和落实。低碳城市规划是建设低碳城市的重要途径，规划可从目前规划制度框架下的规划法规体系、规划行政体系、规划运作体系三个方面进行相应的调整、完善，从不同维度保障、落实低碳城市建设，推动传统城市向低碳城市、生态城市转变。本文在总体规划层面上，从城市发展容量、空间布局、产业发展、综合交通、生态建设、资源利用、节能减排以及基础设施等不同角度对低碳城市建设控制进行了探讨。当然低碳城市建设还离不开城市控制线详细规划和修建性详细规划等层面上的方法控制与落实，也离不开规划价值观、生产方式、生活方式以及消费理念的转变。唯有如此，方能促进低碳城市、生态城市、生态文明以及美丽中国的建设。

参考文献

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