并联审批系统的设计及实现

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针对传统电子审批系统的缺点，根据并联审批的特点和“内资公司设立登记”的审批流程，采用SOA技术进行系统框架的构建，在不同系统间实现了并联审批业务流程审批和信息共享，提高了审批效率。

【关键词】电子政务 并联审批 信息孤岛 SOA

1 引言

随着信息技术和行政审批制度改革的发展，电子政务的重点转变为交互式的信息和公文传输。其中并联审批系统是电子政务系统的重要组成部分，对于提高审批效率，实现无纸化办公，创建服务型政府具有重要意义。建设并联审批系统的目的是实现各相关部门间系统的对接和数据共享，但是传统的电子政务系统主要是各部门根据自身业务需求进行建设，开发方式和平台各不相同，致使系统间信息数据无法共享，从而出现了大量的“信息孤岛”。

基于SOA的系统可以屏蔽系统间差异，最大限度将现有系统资源整合到一个平台。本文根据并联审批的特点，开展系统的设计和建设，并以“内资公司设立登记”审批为例进行了测试，实现了各系统间材料分发、审批结果反馈等功能。

2 SOA概述

面向服务的体系架构SOA（service-oriented architecture）是一个组件模型，它将应用程序转化为服务，然后通过定义中立的接口和契约联系起来，通过转化的服务模块进行组合实现新的服务，提高资源利用率，降低开发成本。

并联审批项目的建设需要将系统和相关部门系统进行对接，采用SOA的系统可以实现不同系统间业务流程的整合，实现数据的共享，不用受各系统所采用的硬件平台和操作系统的限制。SOA的特点：

（1）重用性：将已有的应用模块采用标准的方式封装为服务模块，产生重用组件，降低开发成本。

（2）松散耦合性：服务提供者和使用者之间是独立的，使用者不用了解具体的实现细节，提高可用性。

（3）灵活性：通过不同服务的组合可实现新的服务，如果业务流程发生变化，则只需对这些服务进行重新组合或者升级某个服务就可以实现。

3 系统设计及实现

3.1 系统架构

根据并联审批系统的建设要求，采用SOA技术架构设计的系统架构如图1，从下到上依次分为5层。

（1）物理层：系统运行的环境，包括网络环境和平台、服务器环境、应用软件环境等。

（2）数据层：通过统一的标准建立审批数据库，保存系统运行过程中产生的各类数据。

（3）支撑层：系统开发的基础平台，为各模块提供组件和服务，同时可开发各模块的公共应用，统一架构，便于管理和扩展。

（4）应用层：用于实现审批各项业务流程和信息管理的正常运转。

（5）接入层：系统面向用户的表现形式，通过网站、终端设备、手机等与系统相连。

并联审批管理办法与规范和安全保障体系用于确保系统正常有效运行，在系统建设和运行过程中，必须制定统一的管理办法和业务规范，遵循相应的技术标准。

3.2 系统流程

以“内资公司设立登记”审批为例系统工作流程如图2。

（1）工商部门通过并联审批系统对申报人的材料进行统一收件，然后将信息抄告给质监、地税和公安部门。

（2）各部门对传送过来的材料进行签收和预审，并将预审结果反馈给并联审批系统。其中工商部门作为统一收件单位不再有签收过程。

（3）各部门预审阶段申报材料需要补正的，由工商部门统一出具补正告知书；申报材料齐全的由并联审批系统通知各部门进行受理。

（4）首先工商部门进行公司注册登记审批，办结后将结果上传并联审批系统。然后质监部门自收到工商办结信息之日起进行代码证的审批，审核通过后制发代码证，并向并联审批系统上传办结信息。同时公安部门在收到工商办结的信息后进行刻章备案审批，办结后将结果上报并联审批系统，并进行公章的刻制。最后地税部门在收到工商和质监都办结的信息后进行税务登记，并将审核结果反馈给并联审批系统。

（5）工商部门将全部证照一并发放给申报人。

3.3 数据交换

为保证系统的正常运行，顺利实现与其他系统间数据的通信，需要在系统建设和运行过程中制定相应的技术标准和接口规范，同时为各相关系统制定数据交换的格式，实现服务调用的一致性。

本文根据审批流程和各系统间信息交换的实际情况，对消息的内容格式进行定义，包括消息头格式和消息体格式。

3.4 系统安全

系统安全是并联审批系统应用的前提，只有具备可靠的安全保障体系并联审批系统才能正常运行。建立统一的安全保障体系，应该从物理、网络、系统、信息等方面采取相应的安全措施，完整的安全防范机制是保障并联审批系统的正常使用的关键。

本文系统采用公钥基础设施PKI技术，通过信息加密、数字签名、数字证书、身份认证等措施实现信息的机密性、完整性、身份的真实性和操作的不可否认性等问题。

3.5 系统测试

以“内资公司设立登记”审批为例在并联审批系统和工商、质监、地税和公安部门系统中对材料的分发、受理、审核结果反馈等业务流程进行了测试，顺利实现了数据的发送和接收、审批编码生成等功能，完成了材料的签收和预审、业务受理、审核及发证等环节，达到了预期的建设目标和功能指标。

4 结语

本文在并联审批系统和工商、质监、地税和公安部门系统中对以“内资公司设立登记”审批业务进行了测试，实现了各个业务流程的正常运行，缩短了审批时限，提高了审批效率，减少了部门间审批材料的二次录入和传递时间。并联审批系统的建设和应用，体现了服务型政府的理念，减免了申报人在各个部门间奔波，节约了申报时间，对于实现无纸化办公具有重要意义。

参考文献

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作者单位

三亚市人民政府政务服务中心 海南省三亚市 572000