用审计的眼光看加大鄱阳湖生态旅游区建设
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苏荣书记强调：旅游经济是最具带动功能的“绿色经济”；旅游产业是充满生机活力的“朝阳产业”，是促进生态文明、经济文明、文化文明、社会文明协调发展的先导产业，是推进经济社会发展、促进就业富民的动力产业，也是充分发挥我省比较优势、实现科学发展的长远战略，是加快江西崛起、实现富民兴赣的重要支撑。
2009年12月12日，国务院批复《鄱阳湖生态经济区规划》，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。伴随着鄱阳湖生态经济区发展时代的到来，我省获得了一个长袖善舞的巨大空间。因此，如何利用好这一发展平台，抢抓机遇，努力推进江西旅游产业转型升级，策应鄱阳湖生态经济区建设，对于我省快速崛起具有重大意义。江西最大的优势是生态，要实现在中部地区的崛起，在生态经济区内发展生态旅游业将成为一个重要的突破口。
一、构建鄱阳湖生态旅游的重要意义
建设鄱阳湖生态旅游，深入挖掘和全面展示区内丰富的红色旅游资源、人文旅游资源和自然旅游资源，能够让广大旅游者充分感受祖国大好河山和源远流长的赣鄱文明，陶冶人的情操，激发建设祖国的神圣使命，增进爱国主义情感。无论是专业科考还是普通游览，区内丰富的原生态资源、种类繁多的动植物和独特的地质遗迹都能激发游客的好奇心和求知欲，丰富游客的植物学、动物学、生态学、地质学、环境学等科学知识。鄱阳湖的一湖清水是我省一张靓丽的“名片”。成功打造鄱阳湖生态旅游，可以吸引更多的游客来江西旅游，享受“绿色家园”的温馨，领略江西自然风光、山水风景、民俗风情乡土风物和社会风尚的独特魅力，大大提升江西的美誉度。
二、江西旅游业现状分析
江西省委、省政府于2009年印发了《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》，明确了旅游产业大省建设的总体要求、发展目标、重点工作、政策措施和组织保障等方面的内容，确定将旅游产业发展情况纳入省政府对市县政府考核评价体系中；大力实施“旅游休闲三年行动计划”，充分发挥旅游业在扩大内需和促进消费中的重要作用；围绕建设鄱阳湖生态经济区的战略规划，加快推进了生态旅游的发展步伐，编制了《江西鄱阳湖生态旅游发展专项规划》和《环鄱阳湖五彩精华旅游线路建设详规》，对建设鄱阳湖生态旅游进行了科学布局。
经过多年开发建设，鄱阳湖区域内基础设施明显改善。航空、铁路、公路立体交通网络已经形成；区内水电、通讯、住宿、餐饮、购物、文娱设施不断完善，旅游公共信息服务网络建设初具规模；鄱阳湖区域旅游产业初具规模，拥有一批比较成熟的景区，庐山、三清山、龙虎山、婺源、景德镇等在海内外拥有很高的知名度。
2009年，我省全年共接待海内外游客9 390万人次，比2008年多了1 287万人次，同比增长15.9%，旅游总收入约675亿元，同比增长20.67%；2010年，我省全年共接待海内外游客10 815万人次，比2009年多了1 425万人次，同比增长15.06%，旅游总收入约818亿元，相当于全省GDP的9%左右，同比增长21.08%。近两年，我省旅游产业化进程明显提速，除红色旅游再掀新一轮热潮外，全省生态旅游、乡村旅游也蓬勃发展，尤其是“旅游休闲三年行动计划”的全面推进，充分发挥了旅游业在扩大内需和促进消费中的重要作用，使旅游精品线路建设再上台阶，旅游节庆活动高潮迭起，全省旅游品质显著提升，可以说，旅游业已成为我省国民经济新的增长点和支柱产业。
但是，我省旅游业仍存在一些亟待解决的困难和问题：
一是我省入境旅游精品及线路匮乏，接待人数少，在全国旅游业发展大格局中处于相对弱势，形成入境旅游“盆地”现象；二是离建设旅游产业大省目标差距较大。2009年我省旅游总收入在全国排第21位，在中部6省与周边省份的排名均处于末位；我省与周边省份的著名旅游目的地和重点旅游区域未能充分的对接和互动，区域合作实现途径较少；三是我省外部交通虽然改善明显，但是部分景区内部交通仍然存在不足；四是我省旅游从业人员整体素质不高、管理水平偏低等问题仍然比较突出；五是江西各旅游景区建设没有高水平规划、重复建设，缺乏自己的特色。如比较柘林湖和仙女湖，我们很难从中找出二景点之间有什么差异；六是江西旅游产品比较单一，基本上处于观光旅游阶段，没有形成综合性的旅游产业。
所以，我省旅游产业转型升级是现阶段旅游业发展的必然要求。生态旅游符合科学发展观要求，有利于促进资源消耗型利用向增值型利用转化，有利于促进旅游业从数量型增长向质量型增长转变。鄱阳湖生态旅游坚持绿色发展，科学保护生态系统，合理开发旅游资源，实施项目带动战略，可全面提升旅游产业综合素质，促进旅游产业科学发展、和谐发展、跨越发展。
三、推进鄱阳湖生态旅游产业转型升级的思路
（一）加大宣传力度，提升江西旅游品牌影响力。财政部门要加大宣传经费的投入，旅游部门要积极策划宣传工作。既要充分调动江西人游览江西风景名胜的全民积极性，更要在省外、境外进行广泛宣传，宣传切记一次性的，要坚持长期的、持之以恒的宣传。浙江横店影视城的持久宣传就是一个成功的典范。积极加强我省与周边省份著名旅游地和重点旅游区域的对接和互动，扩大区域合作途径。改变在中部6省与周边省份的排名末位现状，力争旅游总收入全国排名前移。
（二）着力提高旅游服务质量，强化训练一支高素质的旅游队伍，做大做强鄱阳湖生态旅游产业。旅游部门要大力开展旅游岗位培训，把鄱阳湖生态旅游区旅游人才培训作为重点，提高旅游行业队伍素质。要加大旅游市场监管力度，强化旅游行风和服务质量义务监督员制度，经常联合有关部门，集中开展旅游市场检查活动，重点打击“零负团费”等严重扰乱市场秩序的行为，并将查处结果对外公布。通过加大监管和查处力度，提升旅游服务质量，做实综合性的旅游产业，做强鄱阳湖生态旅游产业。
（三）坚持科学发展观和可持续发展的原则。环鄱阳湖旅游圈内总体生态环境相对脆弱，特别是鄱阳湖地区的湿地资源、鱼类资源和候鸟资源受环境制约突出。在开发当地旅游资源的同时如何保护当地自然环境和人文景观，对于环鄱阳湖旅游圈的可持续发展至关重要。因此，要加大生态环境建设、加强环境治理和恢复的力度，并通过法律法规系统、科学引导系统、行政管理系统、经济调控系统、环境治理系统等来加以保障。最终取得“人、社会、生态”协调发展。
（四）积极推进市场化进程，实现投资主体多元化原则。一要强化各个县市政府的职能和作用，充分尊重旅游市场规律，凡是可以通过市场解决的问题，原则上政府不应该介入而在市场失灵的领域，政府必须承担起责任，建立多元化的投融资体制，加大旅游产品的科技和文化投入；二要制定优惠政策，通过加大政府投入、加强各县市合作、充分利用现有资金、积极引进外资、发动社会和群众集资、旅游企业税收返还等途径，来推动环鄱阳湖旅游圈旅游业的发展，不仅要重视资金投入，更应该突出强调科技与文化的投入，不断提高旅游企业生产、管理的科技水平和旅游产品的科技含量；三要加强环鄱阳湖旅游圈信息网络建设，形成便捷的信息共享体系，在建立和发展环鄱阳湖旅游圈中，必须加快区域网络基础设施的建设，在较短的时间里建成较为完善的网络信息共享系统。只有这样才能为真正实现区域内各个景区间的协调与整合提供便捷快速的渠道，也只有这样才能使环鄱阳湖旅游圈成为一个有机的整体，实现共同发展。
（作者单位：江西省审计厅）