探讨新时期公务员行政道德建设的方式
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【摘 要】作为国家公职人员，公务员必须“为政以德”，这是他们高效履行国家公务的基础。本文结合公务员行政道德建设现状，探索其建设的方式，以期提升国家公务员队伍素质能力。
【关键词】公务员；行政道德；建设
1、前言
公务员行政道德，是所有国家公职人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务、提供公共服务过程中，应遵循道德意识、道德规范以及道德行为的总和，它的产生和发展归根结底是由社会经济基础决定的，并且受经济基础、阶级结构、生产方式、国家政权性质和组织形式以及社会形态等的影响和制约。公务员必须“为政以德”，这既是公务员高效履行国家公务、成为人民公仆的基础，也是关系到我国社会主义各项事业深入开展和国家长治久安的重大问题，因此，在新时期下，探讨公务员行政道德建设方式具有重要的意义。
新时期下，公务员行政道德建设非常有价值。一方面，它是新形势下政府实现新型行政管理目标的内在要求，也是加强政治控制力的重要手段和是政府适应新道德要求的有效途径。另一方面，公务员行政道德建设是构建和谐社会的重要保障、依法治国的基础以及以德治国的关键[1]。我国自1993年开始推行公务员制度以来，一直重视公务员行政道德建设，这不仅体现在我国长期采取“德才兼备”的选人用人原则，还在我国在社会主义制度确立后，通过“全心全意为人民服务”、“立党为公、执政为民”以及“三个代表”重要思想等，始终对公务员行政道德严格要求。在经过近十几年的发展，我国的公务员行政道德建设更加法制化、规范化以及科学化，大多数公务员能在自己的工作岗位上发挥表率作用，注重个人的道德修养，清正廉明的观念的塑造。
但也应看到，新时期下，我国公务员的行政道德建设也暴露出了一些问题。当然，这与我国处于社会急剧转型过渡的特殊时期的大背景下分不开，由于体制转轨导致多样化经济成分、复杂化社会组织形式、多元化利益主体以及网络化强势文化相互交叉，致使公务员的行政道德建设面临着巨大挑战和困惑。总的说来，中国公务员行政道德建设已逐渐失去了往日的政治约束力，面临着严重滞后的现实[1]。一些公务员在道德修养上不严格要求自己，利用自己手中的公共权力，形成党政不分、政企不分、责任意识淡漠、缺乏进取心以及的作风，做出了与公务员身份地位不相符合的行为，严重者甚至出现行政官员的集体腐败现象。行政道德失范现象不仅败坏社会风气、影响社会的稳定，也致使政府的公信力下降、政府形象和威望遭到了损害。
3、新时期公务员行政道德建设的方式
面对公务员行政道德在某些地方和领域出现严重危机的现实，加强公务员道德建设、形成行政美德更显得迫切和重要，鉴于此，提出以下可行性方式。
3.1加快行政道德法治化建设步伐
由于公务员行政道德建设对象是政府行政主体，涉及到国家权力的运用、执行和社会发展方向，它的执行如果单靠道德束缚、舆论约束是远远不够的，世界各国共同经验告诉我们，必须制定了公务员行政道德法才能使公务员行政道德建设更富有强制性和约束力。现阶段，日本、美国等很多国家，根据本国情况制定了一系列法律法规，而我国目前尚未形成明确、统一、完整的公务员行政道德规范和法律，近年来我国也相继出台了一系列有关公务员行政行为的条例规章，但在操作性和规范性上未达到预期效果，因此，我国的行政道德立法应立足我国的现状，结合我国国情制定一部有中国特色的公务员行政道德法[2]，明确规定与公务员职业道德规范有关的内容，界定行政道德的“底线”和“雷区”。
3.2完善行政道德管理机构
加快行政道德法治化建设步伐，还需要结合我国国情，设置相应的管理与监督机构，确保触犯行政道德时“由谁来执行的问题”得到有效地解决。国外一些国家在这方面实践为我们提供了宝贵的经验。例如，美国众议院“道德委员会”依法对行政人员实施管理，在政府官员的廉政建设和反腐败方面发挥着重要作用，以此有力促进了行政道德建设。而现阶段，我国尚未成立专门道德管理机构负责公务员道德道德方面的监督，设置的一些监督举报电话也并没有充分发挥其作用。因此，我国亟须成立专门机构对行政道德进行管理，要求对行政道德违背者进行监管、调查以及处罚，确保“有法必依、执法必严”，使之成为一个对权力失控现象和腐败行为的矫正器，将有助于公务员真正贯彻行政道德法制化的精神。
3.3加强对公务员行政道德培养和教育
公务员道德建设关键在于个人。新时期下，加强对公务员行政道德培养和教育，是公务员行政道德建设的深层价值基础，才能在广大公务员中形成普遍的、完美的行政人格。一是要培训公务员学习和借鉴优秀中国传统行政道德思想。中华民族传统优良美德在现今仍有一定的借鉴和现实意义，例如，孔子的“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”、“克己复礼为仁.一日克己复礼，天下归仁焉.为仁由己，而由人乎哉！“的修身思想，以及他强调的“国无礼则不正”、“礼乐不兴，则刑罚不中；刑罚不中，则民无所措手足”的礼法并用思想，公务员需要不断加强学习，提高他们自身修养、带头依法行政能力，来促进行政道德建设。二是加强公务员“三观”的教育，即世界观、人生观、价值观[2]。当代中国公务员行政道德建设，还需要以宣传栏、榜样人物影响和辐射作用，强调每一位公务员所持有责任荣誉国家观、行政公平正义观以及民主科学法制观，促使他们形成了一种主观意义上的道德自觉性。
4、结语
综上所述，作为国家公职人员，公务员必须“为政以德”，这是他们高效履行国家公务的基础。新时期下，针对我国公务员的行政道德建设暴露的一些问题，可通过加快行政道德法治化建设步伐、完善行政道德管理机构以及加强对公务员行政道德培养和教育等方式，加快公务员行政道德建设，走出一条中国特色的公务员行政道德建设之路。
参考文献
[1]张萃萍.价值定位：公务员行政道德建设的前提思考[J].探索，2005（3）：61-62.
[2]黄雪岚.论加强我国公务员行政道德建设[J].福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2005（11）：13-15.