论海外EPC项目的计划管理
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摘要：随着企业走出去战略的实施，越来越多的中国建筑企业走出国门，去国外承揽工程项目或投资建设项目，并通过国际间合作越来越多地参与到国际EPC项目建设，积累了宝贵的国际经验。但对于绝大多数刚刚走出国门参与国际竞争的企业而言，由于对国际市场环境缺乏宏观的了解，因而走了不少弯路，甚至付出了沉重的代价。因此我们非常有必要针对国际EPC项目管理的关键管控点进行必要的研究和探讨。
中图分类号：S618文献标识码： A
EPC项目（设计、采购、施工）是由工程设计总承包和工程施工总承包逐渐演变而来的。由于EPC项目承包模式在很大程度上解决了设计、采购、施工三个环节中事实存在的突出矛盾，并且达到缩短工期、减少投资目的，因而EPC也代表了现代西方工程项目管理的主流。随着企业走出去战略的实施，越来越多的中国建筑企业走出国门，到国外承揽工程项目或投资建设项目，并通过国际间合作越来越多地参与到EPC项目建设，积累了宝贵的管理经验。
一、设计的引领作用
EPC项目最大的特点就是把设计、采购两个以往被割裂的环节与施工环节形成一个流程，从而使施工单位能够更好地把项目的设计理念贯穿始终，并在项目建设中得到最大的发挥。这对于施工企业而言，可跳出低价中标的桎梏，通过全流程的均衡管控实现利益最大化。在设计过程中既充分体现出工程设计对施工项目美学、功能、新技术、新工艺、新材料的应用，使项目充分满足功能性的同时，还最大限度地兼顾了工程管控的经济成本及施工环节的便捷性。
（一）规划施工设计
EPC项目与施工总承包最大的差异在于，施工总承包是在已有的蓝图上搞施工建设，而EPC项目则是从概念到作品、从作品到实施、从实施到实体的过程。设计既是一个非常关键的管控点，同时也是一项充满着魅力与挑战的工作。相当于在一张洁白的纸上绘制出一份充满着美感、魅力以及实用价值的蓝图，对于一名设计师而言这是一个充满着挑战和创造的过程。在很多建筑设计4D效果作品中，设计师们喜欢用碎片作为建筑物成型以前的轮廓，由千百个文化元素、建筑元素、物理元素奇妙地组合起来，并把这些碎片堆砌组成一座气势恢弘、震撼心灵的建筑物、建筑群……对于施工企业而言，设计环节的喜悦是短暂的。因为规划设计仅仅是迈出万里长征第一步，接下来要对批准后的规划设计进行层层分解，最终形成一张张技术施工图。施工设计相对于规划设计将更加繁琐和细微，也将融入每一个施工要素，并把优美的效果图转化为钢筋、混凝土和各类管线。精良的设计方案不仅能够体现施工企业的施工组织水平，还直接涉及到项目工期、成本的管控力，因此要花费足够的精力去对设计方案进行会商、研讨和优化。要尽可能体现当今世界建筑领域的最新理念、科技成果、新材料应用、施工水平，并依此展示企业的企业文化、综合实力。在EPC项目规划设计环节，规模庞大的单体建筑物通常会由业主独立招标或直接委托知名设计公司完成。施工设计也被称为“二次设计”，则由施工方完成，并由业主方签字确认。
（二）施工组织设计
施工组织设计是一个通常被人忽视的关键环节。所谓忽视并不是可有可无，而是忽视其重要性。对于施工总承包项目而言，总工程师通常都是在业内具有丰富经验或工作资历的专家，他可以凭借自身积累的实践经验，在原有的模板基础上修订一份能够满足新工程项目需要的《施工组织设计方案》。结合国内市场情况、工程造价、生产力水平、人员素质去编制《施工组织设计方案》，能够代表行业中上水平足矣，无需过多考虑规划设计、物资采购的制约因素，更多地把精力放在人、材、机等配置以及施工工期的节点控制这些因素上。而EPC项目则不同，尤其是国际项目内容十分繁琐，涉及面十分广泛，需要具备全球的视野。要对项目的全流程进行规划管控，大到规划设计、施工设计管控，物资设备到场时间、人员进场时间、运输手段、现场施工布置、施工进度、竣工验收等重大事项，小到临建设施、后勤保障手段、医疗保障、应急事件处置，国际项目的货币汇率管控都要作出具体详尽的规划和安排。《EPC项目施工组织设计方案》就相当于项目作业指导书或操作指南，面面俱到、严密管控。当今世界上最优秀的项目管理公司已经通过工程软件对该环节进行流程化管理，从而实现了从理论控制到程序化控制的跨越。
（三）物资设备采购规划设计
在工民建项目直接成本中，材料费所占比重高达60%～70%，因此物资采购的重要性可见一斑。对于国际EPC项目而言，招标采购仅仅是其中一个环节，只能具有放眼全球视野去对重要物资价格进行比对，才有可能得到理想的结果。国际间跨海运输是一个漫长的过程，钢材、水泥等主材因为长距离海上运输而出现钢材锈蚀、水泥结块的事例屡见不鲜，因此为了确保物资采购的畅通性和时效性，价格并非唯一决定因素。在工程机械采购中，由于所在国家征收税率不同，机械设备价格差异巨大，通过第三国采购设备的现象非常普遍。因此，EPC项目物资、设备招标不仅局限于国内市场招标，通常要通过国际间跨国招标来完成。
二、EPC项目内部审计程序
EPC项目内部审计程序一般分为四个阶段，即审计准备实施阶段、审计实施阶段、审计终结阶段和后续审计阶段。
（一）审计准备阶段的工作为：
一是确定审计项目。内部审计机构根据公司当年EPC项目建设安排，结合公司年度审计计划，确定EPC审计项目。二是成立审计小组，编制审计方案。根据EPC项目的性质和审计内容要求落实审计人员，成立审计小组，明确审计小组组长，并进行合理分工。三是初步收集审计资料。审计人员应初步收集与EPC项目审计有关的资料，了解项目的背景、材料。四是下达审计通知书。内部审计机构应在实施审计前，向EPC项目经理部送达审计通知书，特殊情况可在实施审计时送达。
（二）审计实施阶段
一是进驻EPC项目经理部，详细了解情况。下达审计通知书后，审计人员按预定的日期进驻EPC项目经理部，召开由项目部领导和有关人员参加的进点会，了解被审计项目情况。二是对EPC项目的内部控制制度的健全性和符合性进行测试，评价EPC项目的内部控制制度。三是按照公司年度审计计划要求对EPC项目进行审计。选择项目审计的重点，对项目现场和有关资料、文件、合同、资金、实物等进行认真的审核和检查，同时应编制审计工作底稿。审计人员应就已得出的初步审计结论与被审计单位交换意见，对其适当性进行沟通，并争取达成一致。四是恰当取证，并完成审计工作底稿。审计工作底稿应当由审计组组长进行复核，并签署复核意见。五是编写审计报告。审计组提交审计报告前，应当征求EPC项目经理部对审计报告的意见。EPC项目经理部自收到审计报告之日起十日内提出书面意见，在规定期限内没有提出书面意见的，视同无异议，并由审计人员予以注明。EPC项目经理部对审计报告有异议的，审计组应当进一步研究、核实。如有必要，应当修改审计报告。
（三）审计终结阶段
上述工作完成之后，审计人员整理并归还审计资料，撤离审计现场，并整理审计档案。应存入档案资料有：审计方案；审计通知书或审计委托书；审计工作底稿；审计报告、审计报告征求意见书及书面回执；审计时所依据的主要资料的复印件。
（四）后续审计阶段
后续审计是指内部审计机构对EPC项目在前次审计工作结束后，为检查审计结论和处理决定执行情况，或发现有隐瞒行为，或漏审、错审时而进行的跟踪审计。后续审计的主要内容包括：检查原审计结论、处理决定中提出的问题的落实执行情况；检查上一次审计时已审出的问题有无重犯的情况；审计有无产生新问题。
参考文献
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