试论“和谐海关”

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自古以来，人类对美好社会孜孜以求，因此产生了各种理想社会的设想和理论。社会主义和谐社会的理论博采众长，既传承又发展了一系列马克思主义社会主义学说。其中的“和谐”二字不只是指社会的一种状态，更重要的是：提示人们从和谐这一角度对社会进行分类。因此，“和谐社会”一问世，便在国内外引起了强烈反响。牟新生署长在总署党组理论中心组“构建社会主义和谐社会与海关工作”学习研讨会上也做了重要讲话，本文试就构建和谐海关的必要性、内涵、值得注意的几个问题等方面谈一下自己的看法。一、构建和谐海关的必要性

生活在“和谐社会”的人最能体会“和谐社会”的幸福；经历过社会冲突的人更懂得“和谐社会”的可贵。从社会的宏观环境、海关自身的历史、现实因素等方面来看，构建和谐海关显得十分必要。

（一）构建和谐社会的需要。和谐社会是由一个一个地区、一个一个单位、一个一个的人组成。构建社会主义和谐社会，必须通过各地政府、各个部门和全体人民的共同努力。海关是社会主义社会的一部分，实行垂直领导，人数不多但影响不小，必须按照构建社会主义和谐社会的要求，营造和谐海关，这也是海关自身的需要。

（二）海关沉痛历史教训的需要。1998年全国打击走私工作会议后，海关内部的执法腐败、放纵走私的现象一个接一个地暴露出来，从普通关员到直属海关的关长，以身试法者无一例外地受到了严厉惩罚，少数海关的队伍出现了“大面积塌方”，海关形象受到了极大的损害，海关事业陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之师。我们在为今天的成绩欣喜的同时，始终不能忘记历史的教训。个别人的问题主要从其自身查找原因，而当“塌方”成为大面积，执法腐败、放纵走私不再仅仅是个别人、个别海关的犯罪现象时，则要从更深层次探究。如果不构建和谐海关，不借此推进海关内外执法环境的改善，不积极适应现代海关建设和时展的要求，仍然可能出“惊天动地的大案”。

（三）海关现实存在不和谐因素的需要。和谐社会是法治的社会。海关是行政执法单位，依法行政是海关工作的基本准则，也是海关推动构建社会主义和谐社会的基础。只有坚持依法行政，才能维护国家整体利益，正确处理各种权利和利益关系，获得社会的广泛支持和理解。但个别海关存在执法不严的问题，放宽执法尺度，用这种方式吸引企业到他那里报关，从而造成税往低处流的局面；目前海关的赔偿诉讼案件有增多的趋势，并且诉讼要求赔偿的金额很高，有的高达上亿元等等不和谐现象的存在，我们必须深刻反思自身的执法行为，违反法定程序、。

那么，怎样的海关才是“和谐海关”呢？“和谐海关”应当包括哪些内容呢？

二、构建和谐海关的基本内涵

笔者认为“和谐海关”至少应当包括以下四方面内容：

（一）和谐海关是动态稳定的海关。稳定是有多种类型的。死水一潭，固然稳定得连一点涟漪都没有，可那毕竟是死水，容易腐臭；高压下的稳定是表面的、短暂的，不是真正的稳定；和谐的稳定是内在的、持续的，是真正的稳定。和谐也有多种。静态的和谐固然可贵，动态的和谐更加难得。从古希腊到黑格尔都阐述过“对立的东西产生和谐，而不是相同的东西产生和谐。”（朱光潜：《西方美学史》，人民文学出版社1981年版）和谐不是原地卧倒，不是故步自封。动态的和谐才是美，才是艺术。动态的和谐使人心情舒畅，能调动一切可以调动的积极因素。和谐海关必定动静结合、张弛有度。

（二）和谐海关是行为规范的海关。中国有句话，叫做“不以规矩无以成方园”。海关作为准军事化管理的纪律部队有严格的规范。“有条”则“不紊”。有轨才会减少越轨。磁悬浮也不是悬在天上的，那里有能够让列车浮起来的轨道；天上的飞机，海里的船，都有航道；有了交通规则，故意闯红灯的人便会大幅度减少。海关规范分成文与不成文两大类：法令、条例、规章、纪律以及一部分道德，为成文的；习惯以及一部分道德为不成文的。法是强制性，虽有弹性，总体上是刚性。道德水准虽然也分层次，但是总体上是高层次的，比法律水准高。海关只做到严格执法是当不了先进的。成文的、强制性的规范固然有效，不成文的、非强制性的，靠褒贬来规范的，能内化到心灵深处，更具有长效的功能，这也是构建和谐海关的魅力所在。

（三）和谐海关是运筹得当的海关。和谐海关包括海关内部的和谐和海关与海关之间的和谐，也包括海关与外部的和谐。海关内部的和谐就是和谐共进，领导的思路与群众认识高度统一，群体之间相互尊重、相互信任和相互帮助，提高自身修养，遵守社会公德，认真履行义务，自觉奉献。海关与海关之间的和谐，应该是广泛开文秘站:展互助合作，发挥海关区域合作的整体效能，使口岸建设成为通关便捷、服务高效、监管规范、成本低廉的一流物流通道。海关与外部的和谐，又包括海关与社会的和谐、海关与企业的和谐、海关与相对人的和谐。海关与外部的和谐，就是创造文明、廉洁、高效和公开、公平、公正、方便、快捷的通关环境。各个层次运筹得当的才是和谐海关。

（四）和谐海关是文化协调的海关。文化是环境，文化是导向，文化是动力。环境有好坏，导向有正误，动力有大小，只有和谐海关相协调的文化才是好环境，才是正导向，才是真实的动力，持久的动力。海关正处在一个伟大的变革时期，正在向现代化迈进的征途上昂首阔步。伴随着海关现代化的进程，海关的角色定位在变化，内部组织结构和人员进行着大规模的调整，职能管理实现方式在不断转变和改革，与社会各界关系正在重新建构。处在转型时期的中国海关，特别需要注重和加强海关文化建设，海关的现代化离不开海关文化的现代化，在任何重大变革中，文化变革的层次更深、难度更大，是变革的关键。构建现代海关文化，是建立现代海关制度的重要组成部分，也是实现这一制度的必然要求和基本保证。建立现代海关制度，不仅是管理制度、管理方法、管理手段的创新过程，更重要的是现代海关文化培育与创新的过程，文化缺位的现代海关是残缺不全和不能想象的。

三、在构建和谐海关的操作层面上应值得注意的几对关系

矛盾有普遍性。事物内部、事物之间有矛盾，也必然有斗争，但不是为斗争而斗争，斗争是为了实现和谐，达到最终的统一。对于和谐海关的构建要着重把握以下几对矛盾关系：

（一）正确处理把关和服务的关系。海关工作16字方针是在遏制走私狂潮和提高通关效率的矛盾冲突中提出来的，是海关人在实践中对海关工作规律认识的深化，是建关50多年来工作经验的总结、继承和发展，集中体现了全体海关人的集体智慧，体现了法律赋予海关的职能。16字方针较好地体现了党和人民对海关工作的两个基本要求，是“把关”与“服务”平衡、和谐思想在海关职能作用上的具体体现。海关事业干得好不好，能不能为构建社会主义和谐社会作贡献，根本上取决于是否做到全面贯彻落实海关工作16字方针。“为国把关”是以 国家的名义；海关与外部和谐的纽带就是“服务”这个服务不单是态度，更重要的是质量。企业注重成本、效益，政府注重地区经济发展。

（二）正确处理准军事化管理与以人为本的关系。海关是继人民军队、人民警察后实行衔级管理的准军事化纪律部队，军人以服从命令为天职，讲究令行禁止，进一步加强了垂直领导、内部管理、保证了管得住。倡导人性化管理，坚持以人为本，把尊重人、培养人、教育人和关心人作为海关内部管理的出发点和落脚点，增强思想政治工作的针对性和有效性，最大限度激发关员的积极性和创造性，在本单位、本部门中创造既有统一意志、又有个人心情舒畅、团结紧张、严肃活泼的和谐氛围，让每个干部职工都能够在自己的本职岗位上建功立业，实现个人价值，防止管得死。

（三）正确处理好“过程”考核和“结果”考核的关系。将和谐海关建设纳入考核体系，考核体系建设是我关的一项具有全局性、战略性、创新性的重大举措，对于营造科学发展观和正确政绩观导向，引导关区真抓实干，加强管理，夯实基础，全面提升工作质量具有重要意义。如前所述，和谐海关建设有刚性的、成文的内容，也有内化到心灵不成文的元素。对于它的考核，笔者认为可以借鉴目前我关考核体系中“非业务类考核指标体系”。这一体系历经完善，积累了很多、很好的经验。对于构建和谐海关的具体方案、步骤、措施可以采取刚性的“过程”考核；对于实际的效果，和谐与否、和谐的程度，可以采取自我评价、兄弟海关评价、相对人评价相结合的评价体系予以“结果”考核，让考核体系确保构建和谐海关工作落到实处。-

“构建社会主义和谐社会”是十六大以来，我们党继“科学发展观”、“正确政绩观”的又一理论建树；“构建和谐海关”是海关16字方针、队伍建设12字要求的新发展。观念先行，在“把关”和“服务”中实现“和谐海关”的美好愿景。