工程造价控制中存在的问题及对策探讨

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摘 要：长期以来，我国把工程建设项目造价控制的主要精力放在招标前和施工后竣工结算阶段的工程价款审核上。这样做导致在项目竣工结算时各种款项混乱，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要把造价控制转移到设计阶段和施工阶段上来，形成全过程控制，造价控制是项目全过程造价控制的基础和前提，在项目造价控制中起着至关重要的作用。同时分析设计阶段影响工程造价的各种因素， 提出土木建筑控制工程造价的具体措施。

关键词：建筑工程；设计；工程造价

一、前言

百年大计，质量第一。建筑工程的质量直接关系到人民生命财产安全、人体健康、环境保护和公众利益诸多方面。国外统计资料表明，在设计阶段影响工程费用的程度为86%；我国由设计而引起的工程事故约占总数的45.8%。建筑工程质量是由生产该产品的各项活动决定的，工程项目设计阶段是将项目决策阶段所确定的质量目标和水平具体化的过程，是工程项目质量的决定性环节。

二、建设项目工程造价的措施

建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价经济指标之内，为了保证项目投资的经济指标限额的实施，以求在各个建设环节中能够合理地利用人力、物力、财力取得最佳的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概、预算的额度内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应首先做好以下工作。

（一）决策阶段工程造价的确定与控制

对于一般工业与民用来讲，工程造价的确定与控制在建设项目全过程中起着决定性的作用，它涵概了各项技术经济指标的确定、以及建设水平的标准、建设地点的选择、工艺的平选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。在现实例子中投资决策阶段影响工程造价的程度高达60%-70%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造的基础，直接体现在各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学化、合理化。

1、 编制投资估算是控制工程造价的第一关

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济指标的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为向银行贷款的依据。因此，在编制投资估算应该实事求是的反映整个设计内容、反映建设地区的经济状况和地产材料的价格情况和可利用的地理资源等等。即从估算开始就要正确完整地反映工程项目建设的总投资。

2、投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案优化比较确定出最佳和方案。即设计方案不但技术上先进可行，而且经济上实惠合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去。按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化：人工费、材料费、机械费和可调性等，尽可能做到投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是设计阶段的重要依据。

（二）、设计阶段工程造价的确定和控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的全过程，是工程建设的总指挥，是处理技术与经济关系的重要环节，是制定与控制工程造价的重点阶段。

1、优化设计方案，是有效控制工程造价的关键

设计质量是否达到国家验评标准、功能是否满足使用要求，这不仅关系到建设项目的一次性投资的多少，而且在建成交付使用后，是否能成为城市建设一道靓丽的风景线来延伸它的经济效果。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响却达到75%。所以说，搞好工程设计阶段的造价控制是控制整个工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须转变，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的优化方案时必须经济合理。对工业建设来说，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地运用先进的施工技术方案和成熟的新技术、新工艺。

2、对工程项目实行限额设计

控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同进各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资实行限额控制设计，严格消除不合理变更，保证总投资额不被突破，分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要措施，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程和设备、材质的控制，为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。

（三）实施阶段工程造价和控制和管理

工程项目的实施工程阶段是建筑物实体形成阶段，是人工、材料、机械消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长，政策性变化大，材料设备价格时涨时落，市场供求波动大等等。要提高建设质量和速度，控制工程造价，还要发挥投资效益，就要在材料价格进入波谷阶段时要抓住机遇一次性购买工程中所用的主材如钢材、水泥、红砖等，有地产材料砂石的冬天备料这样能大地降低了工程成本。实行工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用，但是我们要力争用已往的经验把这些费用消灭在萌芽状态中。

五、结束语

工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节都紧密相连。设计阶段和施工阶段的控制只是其中间环节，但对整个工程造价的影响是很大的。因此，对建筑工程设计阶段和施工阶段造价的有效控制非常必要，希望通过上面阐述提高人们对设计阶段、施工阶段造价控制重要性的认识，并尽可能采取有效的措施使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。

参考文献：

[1] 彭尚银，王继才.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

[2] 尹贻林. 工程造价计价与控制[M] .北京：中国计划出版社，2003.